央企重组：集团重组无唯一规则，未来将聚焦五大重点 摘自《国资报告》17年第9期特别策划《重组新成效》 成绩单：央企重组整合“四主体全过硬” 集团重组没有唯一的规则 《国资报告》对党的十八大以来18组34家央企重组信息进行分析发现： 一家央企无偿划转到另一家央企，其中11家成为后者的全资子公司，分别是彩虹集团、华粮集团、中国二重、华富集团、中冶集团、中外运长航、中纺集团、中储棉总公司、恒天集团、中轻集团、中国工艺集团； 一家央企无偿划转到另一家央企，成为后者的全资子公司。后者更名3例。如宝钢集团与武钢重组后更名为中国宝武钢铁集团有限公司为母公司； 国资委将一家央企股权无偿划转给另一家央企，后者更名为一例，即国家电力投资集团与国家核电重组后，更名为国家电力投资集团公司； 一家央企吸收合并另一家央企并更名，为2起，即中国北车吸收中国南车并更名为中车集团公司，神华集团与中国国电重组后更名为国家能源投资集团有限责任公司为母公司； 作为重组后的母公司，有中远集团、中海集团等2家新设公司划转至新设的中国远洋运输集团有限公司； 此外，近五年来，破产终止人1例，为华诚投资管理有限公司；新组织者的一个例子是中国航空发动机集团公司。 从分析来看，央企集团重组，无论是路径、形式还是命名，都不遵循唯一的规则。“有的重组是横向强强联合，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营；有的纵向打通了产业链，重在更好发挥协同效应。”国资委改革局局长白英姿告诉记者，“每一次重组，从调研到公布，都要经过漫长的论证，国资委跟着 中央有关精神，会同有关部门研究，就是要从国家战略和全球竞争格局的层面，遵循市场经济规律和企业发展规律，考虑企业发展历史和现实，因时、因地、因企提出方案，既要加强管控，又要激发活力。“ 事实上，从国资委2003年成立以来的数据来看，央企调整、注销、破产退出、组建、接管“一出一进”的情况屡见不鲜：2007年，中国汽车工业总公司撤销，总部资产及关联企业划转至上汽集团；国家核电、中国商飞、中国国新、中国电建、中国能建为新组建央企。 党的十八大以来，中央企业的破产退出和新设再一次证明，中央企业集团重组不以数字为中心，而是按照《指导意见》明确的目标，在重组效果上下功夫。 2017年3月，国资委主任肖亚庆在十二届全国人大五次会议记者会上表示，要进一步推进央企重组，必须凝聚力量，进行结构调整，钢铁、煤炭、重型装备、电力等肯定不可能重组。 从近两年重组央企的行业分布来看，充分体现了国资委推进供给侧结构性改革的成效。 专业化整合的三种模式 “除了中央企业集团层面的重组整合，近年来，国资委打破企业界限，聚焦资源为载体，支持通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式推进专业化整合，向优势企业、主业企业集中资源；鼓励通信、新材料、新能源、海工装备、航空货运等领域相关企业组建股份制专业化平台，减少无序竞争，提高资源配置效率。“白英姿说。 近年来，国资委在专业化整合方面持续发力，资源配置手段更加灵活，形成了三种模式。 7月15日，中国通信设施服务有限公司（后更名为“中国铁塔股份有限公司”）正式成立， 将铁塔等通信基础设施从三大电信运营商中剥离出来，由铁塔公司整合资源共建共享，有效减少了重复投资和恶性竞争，国有资本整体效率显著提升，逐步形成了以“共享竞争”为特征的“铁塔模式”。以铁塔公司为例，国资委先后搭建了航材保障共享平台和国元煤炭资产管理平台。 与共享不同的是“资产转让”模式。2017年5月8日，保利能源控股有限公司发布公告称，公司整体划转至中煤集团。至此，保利集团将多年培育的优质煤炭板块资产（总资产约188亿元）交给中煤集团。一年前，中航工业将旗下房地产业务（总资产约1000亿元）移交给保利集团。国资委通过资产划转，推动中央企业加快剥离非主业、非优势业务，实现资源向优势企业、主业企业集中，实现国有资本有进有退，不断提高资源效率。 第三种模式似乎润物无声。它通过推动煤炭企业与电力企业、航运企业与货主企业签订战略合作协议、建立长效合作机制，促进产业链上下游企业合作，实现互利共赢、共同发展。 未来聚焦五大重点 对于下一步央企重组整合，白英姿表示，“央企重组整合不仅要看企业本身，还要看行业的制度演进、技术的发展演进路线和市场的竞争格局。下一步将推动煤炭、电力、船舶、装备制造等行业加大‘去产能'，提升行业集中度，实现产业有序发展和转型升级。” 据悉，国资委在推进央企重组整合方面将聚焦五个重点。 着力深化供给侧结构性改革。结构调整是推进供给侧改革的重要任务。推进中央企业重组整合，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，有效解决当前低端产能过剩、高端供给短缺、资源配置 要针对效益不高、同质化发展突出等结构性问题，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。 着力突出主责主业。坚持资源向主业企业集中、向优势企业集中，做强做优主业。通过重组，培育一批核心竞争力强、资源配置效率高、产业优势明显的龙头企业，在振兴实体经济中发挥骨干作用，切实担负起产业报国重担。 着力做强做优做大。理直气壮做强做优做大央企，不断增强活力、控制力、影响力、抗风险能力，是央企重组整合的正确方向。要通过重组，加快打造世界第一梯队、世界一流企业，充分发挥中央企业在国民经济发展中的骨干作用。 聚焦产业健康发展。把重组整合作为落实产业政策、优化产业结构、促进产业发展的重要抓手，推动煤炭、电力、船舶、装备制造等行业加大“去产能”力度，提升行业集中度，实现产业有序发展和转型升级。 着力提升创新能力。创新是引领发展的第一动力。推进中央企业重组整合，要立足于提高自主创新能力，充分发挥重组在整合研发资源、提高研发效率方面的重要作用，通过资源整合，加快突破一批关键核心技术，为建设创新型国家发挥示范引领作用。 返回企名网查看更多信息