近日，四川省成都市郫都区纪委监委会同审计、财政等部门组成系统治理联合检查组，针对秦建宏案暴露出的问题，对2019年以来全区招投标项目进行抽查。此前，友爱镇金台社区居委会主任秦建宏被开除党籍、撤销居委会主任职务。 建设工程招标投标旨在通过公开、公平的市场竞争，提高投资效率。然而，在利益驱使下，一些人将黑手伸向了工程招投标领域，做起了权钱交易、利益输送。 比选数据签名暴露“马脚” 今年3月，成都市郫都区纪委监委接到举报线索，反映覃建红在郫都区数字城房屋拆迁项目比标中，违规将工程承包给当地一家建筑公司并收取好处费。 接到举报后，郫都区纪委监委立即成立调查组。“这个项目公开比选，大家随便查一下，我个人绝对没有问题！”面对前来谈话核实的办案人员，秦建红矢口否认。然而，在获取的投标材料中，办案人员却发现了蹊跷。 从表面上看，整个比标资料的程序并无不妥：三家公司参与比标，从比标公告发布到比标资料中人员签字、报价、投票。然而，在三家参评公司提交的比对材料中，黄绮雯的名字出现了两次。 “可能是一连串的出价。”凭借多年查办案件的经验，郫都区纪委监委第三纪检监察室干部杨健做出了初步判断。调查组将黄绮文作为重点线索，发现黄绮文于2019年2月3日先后5次向秦建宏转账，共计人民币5万元。 “你和秦建宏是什么关系？为什么要给他转账？” 面对侦查人员的询问，黄绮文很快承认，这5万元是为秦建宏成功中标的好处费。这种看似公开透明的比标，其实只是一种“走过场”，实际上由秦建宏掌控。 投标前的合谋与事前制度 制造虚假信息合谋投标 随着调查的深入，工作人员发现，黄绮文与秦建红之间的“交易”，从拆迁工程启动时就开始了。 2018年7月，郫都区数字城市项目完成征地，友爱镇启动项目范围内拆迁前期准备工作，涉及金泰社区部分房屋。得知这一消息后，秦建红找到镇政府相关领导，主动请缨。镇党委决定将涉及金泰社区的房屋拆迁工作委托给社区居委会，但要求价格控制在28万元以内，且必须通过公开招标比选。 “如果真的公开招标，秦建宏肯定拿不到一分，作为社区居委会主任，他心知肚明。”杨健说，但秦建宏作为比标组织者，对比标的时间、范围、条件、标底等都心中有数。正是利用这一身份，他找到了当地建筑商黄启文，邀请他“合作”投标。 按照秦建宏的指示，黄绮文招募了3家公司参与竞标。他通过制作虚假投标材料，成功让其关联公司承揽拆迁工程。黄绮文专门制作的招标材料，恰好成为案件突破的关键。 围标拉拢专家，招投标利益链错综复杂 秦建红的问题并非孤例。记者采访发现，招投标过程背后各方利益盘根错节，容易滋生腐败。 “住建领域项目众多，资金量巨大，招投标作为确定项目承建方的把关人，成了一些不法分子眼中的‘唐僧肉’。”成都市纪委监委党风政风监督室副主任陈红说，正因为如此，招投标过程中一些权钱交易、利益交换问题时有发生。 从查处的相关案件看，在招标文件中设置一些排他性条款，巧妙地为投标企业“量身定制”设置门槛，是典型的利益勾兑行为。如湖南省益阳市近日通报的闽江市20个旱改水工程招投标违法犯罪案件中，时任闽江市国土资源局党组书记、局 常公秋贵等人不仅与招标代理机构、不法企业主勾结，打造“私人订制”版投标资格，甚至直接邀请内定老板参加相关会议，反复修改报名条件，故意提高投标门槛，要求投标人除缴纳保证金外，还要缴纳每个标段数百万元的投标响应款。 不仅在招投标中弄虚作假，招投标中也存在串通投标、串通投标等问题。在龚秋贵案中，龚秋贵甚至直接出面与相关公司打招呼，进场交易、组织专家评标只是走过场，结果早已知晓。除了四处围标，一些不法分子将目光投向参与评标的专家，通过支付各种名义的技术咨询费，与监管部门、业主单位工作人员“培养感情”。 应重视小微项目招投标过程中的廉洁风险 记者注意到，近年来，评标专家受贿腐败问题日益受到关注。重庆、湖南等地还通过制定“评标分离”、实行终身禁评等措施遏制评标委员会权力，加大对违纪违法行为的惩处力度。但在陈红看来，“目前我们对评标专家缺乏相应的约束措施，这也导致少数不负责任的专家有恃无恐，把个人责任当成利益勾兑的筹码。” 除了加强对城市工程项目招投标过程的监督，还应关注乡镇小微项目招投标过程中的违纪违法问题。 “从近年来查处的案件看，在工程招投标领域，过程监督远比结果监督重要。”陈红表示，无论是招投标双方之间的权钱交易，还是评标专家的利益勾兑，问题背后的一个关键原因是招投标过程缺乏有效监管。“比如，目前很多地方都实现了招投标项目全流程电子化管理，但问题是项目每个环节完成后形成的书面材料都录入系统。至于推进过程中不同环节的具体情况，出现了哪些问题？这些内容都需要通过系统建设来完善。” 严查促整改，系统治理招投标领域腐败问题 近日，成都市纪委监委联合成都广播电视台开展“阳光响应线上坝坝会”云直播。节目现场，通过“视频短片+现场访谈+企业与群众互动”的形式，成都市及22个区（市）县住建部门相关负责人就资质审批流程、个人资质隶属关系等住建领域热点问题一一回应。 今年5月以来，成都聚焦工程招投标、施工企业资质审批、“大处方、粗放耗材”、人防工程监理等方面存在的突出问题，其中，市住建局、市发改委、市经信局联合制定了《成都市工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》，明确以招标人为重点，避免招投标、虚假招投标；投标人弄虚作假、围标串标；领导干部和主管部门违规插手干预招投标活动等工程招投标领域突出问题。 记者从成都市纪委监委获悉，为确保系统治理有力有序推进，该市纪委监委通过工作提示、点对点反馈问题、定期通报、随机走访等方式，强化精准监督，推动各级党委（党组）认真履行系统治理政治责任和主体责任。截至目前，全市各级单位已对近4000个标段1870个项目进行自查抽查，梳理系统治理以来项目问题台账205个。 针对秦建宏案暴露出的个别党员干部在招投标工作中以权谋私等问题，成都市纪检监察机关会同相关行业主管部门，对近年来收到的信访举报、问题线索和巡视反馈意见逐一核实核销，鼓励有问题的干部职工主动向组织交代问题。对主动明确的，依规依纪依法从轻、减轻或者免除处理；对不按要求主动澄清的，从严从重处理。 为加强对村级小微项目的监督，郫都区纪委监委相关负责人卢晓飞建议，村（社区）涉及镇部门工程项目的，镇属业务部门 门要参与指导监督，对项目立项、招标方式、质量监督、竣工验收等全过程进行“阳光监督”，及时提出意见建议，落实监督职能。同时，全面开展村级财务审计，进一步规范村级财务管理。 据成都市纪委监委党风政风监督室主任廖耀强介绍，整治招投标领域违纪违法问题，既要严查促整改，又要以系统治理为契机，不断健全完善各项制度机制，抓早抓小、防微杜渐。“针对发现的问题，纪检监察机关要加强分析研判，推动举一反三、建章立制，从源头上解决工程招投标领域突出问题。” “工程建设领域庞大复杂，整治腐败是一项系统工程，纪检监察机关、各行业主管部门、司法机关等要在党委统一领导下，在各自职责范围内通力合作，综合治理，久久为功，才能取得实实在在的成效。”中央纪委国家监委驻住房部纪检监察组有关负责人对住房主管部门、城乡建设等行业领域，要把防治腐败与行业监管有机结合起来，从工程建设领域腐败问题中查漏洞、补短板，推动深化改革，完善制度，落实监管职责，压缩权力在工程建设领域设租寻租的空间，健全发现问题、曝光问题、解决问题机制，形成整治合力。 中央纪委国家监委网站微信公众号 工艺TF015