齐鲁济南。网9月12日讯民办非企业是指企业事业单位、社会团体、其他社会力量和公民个人利用非国有资产举办的从事非营利性社会服务活动的社会组织。多年来，民政部门一直鼓励各地有针对性地开展政策创设，为民办非企业单位提供多方位支持。然而最近，济南的万先生在登记民办非企业时却遇到了难题。 山东省中小企业协会是由中小企业自愿组成，协助政府主管部门、企业法人加强对中小企业的指导和服务，万先生就是会员之一。他在协会工作中了解到，当前，很多中小企业在科技创新和企业转型升级方面，没有技术很难做大做强。为了帮助企业发展，万先生决定和几位技能专家一起注册一家科技企业服务中心。 “我们组织了相关专家，组织了相关团队，真正为企业办实事，所以我们已经准备了一段时间，所以我们觉得在民政部门登记比较适合我们，主要是登记民办非企业。”万先生说。 济南市民政局：“先审批取得红头文件再登记” 根据相关规定，除了民政部门，其他业务部门无权对民办非企业单位进行登记发证，因此为了快速办理，万先生首先电话联系了济南市民政局，工作人员告诉他可以在网上登记。然而，刚按规定填写完资料，一个业务主管部门的审批流程就难住了他，随后他来到济南市民政局办事窗口。 万先生问窗口工作人员：“我们只是把材料上了板，现在是这样，所有材料我都在前面打了电话，如果要求我们成立民办民间组织，有一个要求是要有主管单位，这个明确吗？” 对于万先生的疑问，民政局窗口工作人员作了进一步解释：根据1998年国务院发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民办非企业单位属于双重管理 管理，分别是业务管理和登记管理。民办非企业单位在向民政部门申请登记前，首先要经过业务主管单位的审批。 工作人员表示，万先生要注册科创企业服务中心，首先要到相应的业务主管单位通过审批取得红头文件，然后再来民政局申请注册。按照指引，万先生来到济南市科技局服务窗口。 市科技局：2008年起，我科技局暂停、取消此项 记者和万先生来到济南市科技局办事窗口，得知我们的来意后，科技局工作人员回复：“我们已经取消了业务主管单位的许可，是前置许可吧，医药、体育、文教都有前置许可，这个业务不在我们窗口，在我们局的政策法规处。” 无法在政务服务大厅窗口办理，万先生来到位于济南龙奥大厦的济南市科技局政策法规处。 “从2008年开始，市政府发文，我们科技局暂停取消这一项。民办非企业登记预审的任务，真实的企业，是不是经信委和企业？这不都在经信委吗？”科技局政策法规处工作人员说。 市经信委：不能超出业务范围办理 济南市科技局政策法规处工作人员表示，根据济南市政府相关文件规定，他们自2008年起不再办理前置审批。因此，科技局长期无法申请万先生登记民办非企业所需的业务主管单位核准。随后，按照济南市科技局政策法规处工作人员的提示，万先生再次来到济南市经信委。 济南市经信委工作人员认为，万先生要注册的民办非企业不应该是他们批准的。无奈之下，万先生只能再次回到济南市科技局。 市科技局：根据《文件》无需审批，可直接注册 济南市科技局政策法规处工作人员说：“因为2008年就取消了，我们现在这个功能里面没有这一项。现在我们要增加，也要向市政府汇报，要向市编办汇报，同意后才能增加这个功能。国家也出台了文件，只要是自然科学和技术工程领域的，都可以注册。这份文件写得很清楚，鼓励简化程序。我们也给省科技局打了电话。他们说，我们从来没有遇到过这样的情况，可以直接报名。“ 工作人员仍然坚持，万先生想登记的民办非企业可以直接到民政局登记，不需要业务主管部门的审批。接着他向我们展示了2018年6月山东省民政厅印发的《山东省民政厅关于进一步深化社会组织领域“放管服”改革的意见》。文件指出，直接登记“四类”社会组织，其中就包括科技类。同时，济南市人民政府网还发布了《济南市民政局推出深化社会组织“放管服”改革十二条措施》，其中第二条指出，民政部门对行业协会商会、科技类、慈善类、城乡社区服务类等社会组织要依法直接登记，这让万先生再次看到了希望，随后他再次来到济南市民政局办事窗口。 市民政局工作人员明确表示，万先生要登记的民办非企业单位不属于两个文件规定的民政部门直接登记的范畴，彻底蒙蔽了万先生的双眼。无奈之下，他打算去民政局工作人员所说的济南市科协。 市科协：不接受民营企业返济建议济南市科技局 济南市科协工作人员表示，这种情况要去科技局。他们一般都是学术性的。他们从不做学术审计。他们都是学术协会。他们不可能是业务主管。科协只是学术性的。建议万先生再去科技局问问。 济南市科协的回复让事情回到了起点，你是不是绕着圈跑下来了 万先生要注册的民办非企业，有一个单位可以作为业务主管部门。对于此事，山东省民政厅向记者做了政策解释。 “科技服务不是自然科学项目，需要业务主管单位找科技局、科技厅审批。作为民政部，他要执行这个文件。（民政部门）哪个文件他说不管，他不给你列，不行就找科协。”民政部门工作人员说。 为了给即将登记的民办非企业找个“婆婆”，万先生一遍又一遍地跑腿核实，但最后的结果却是死路一条。民政部门、科技主管部门各有政策依据，看起来都在按规定办事，但没有一个能站在群众的角度主动沟通协调。是什么政策卡住了万先生？还是懒政？本报记者将继续关注此事。 闪电新闻记者高杨之硕在济南的报道