在印章上刻制13位数字，是公安部《治安管理信息系统标准》（公安行业强制标准）要求的。判断公章是否具有法律效力，主要看公章刻制时是否经过公安机关审核，是否在有公章刻制资质的刻制店刻制。未经公安机关审核或在具有公章刻制资质的刻制店刻制的，属于非法刻制，公章不具有法律效力。因此，没有编号的公章不具有法律效力。