国家工商总局：企业注册登记无障碍

近年来，全国工商和市场监管部门按照党中央、国家决策部署，大力推进商事制度改革，营造便利化法治化营商环境，充分释放改革红利，特别是进一步推进企业登记注册便利化，降低市场准入门槛，打破阻碍市场发展的各种“玻璃门”，有力促进了“大众创业、万众创新”。

当前，随着商事制度改革的深入推进，市场准入得到有效改善。同时，也出现了不少新问题、新挑战，如“雷人”企业名称“雷人”、市场“易进难出”、新兴业态标准化等问题在一些地方和领域时有发生。企业登记注册面临着新的挑战和新的要求。国家工商总局日前印发《关于做好新形势下企业登记工作的通知》（以下简称《通知》)，针对改革中存在的“双告知”落实不到位、企业名称不规范、新兴产业经营范围界定难、对企业简易注销登记认识不足、窗口服务水平不够等问题，明确提出解决办法和工作要求，推动“放管服”改革向更深层次、更宽领域迈进，更好服务大众创业、万众创新。下面，小编就为您一一介绍本次通知的相关内容--

企业注册登记不得设置障碍

通知要求各地积极履职尽责，认真落实改革举措，让企业享受到改革成果。其中，对“双创”的支持力度将进一步加大，创业者将从中受益。

一要认真落实“先照后证”改革措施，严格执行工商登记前置审批事项目录。对属于工商登记前置审批事项的，要严格审查审批机关的批准文件，未取得审批机关批准文件的不予登记；对不属于工商登记前置审批的事项，申请材料齐全、符合法定形式的，依法及时办理登记。

二是支持创新创业发展，积极解决制约企业发展的困难

问题。除法律法规有明文规定外，不得限制企业依法注册登记，不得要求企业必须在某地注册登记，不得为企业自由迁移设置障碍。物流企业设立分支机构不得擅自设置前置审批条件。

三是支持地方继续深化住所（经营场所）改革，便利大众创新创业。坚持方便登记、有利于社会管理的原则，分区域、分行业持续开展“一照多址”“一址多址”集群登记等多元化改革探索，进一步释放居住资源。

四是落实注册资本登记制度改革措施，实行内外资企业统一的注册资本登记制度。除法律法规另有规定外，各地不得擅自提高外商投资企业注册资本最低限额、实收资本数额和外资出资比例。

做好“双告知”实现信息互通共享

“双告知”是推动改革顺利实施的关键，也是保障企业登记注册有序顺畅的有力举措。通知要求，各地要认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发（2015）62号）和总局有关文件要求，认真履行“双告知”职责。

一是根据省人民政府公布的工商登记后置审批事项目录，加强与审批部门、行业主管部门的协调沟通，明确后置审批事项涉及的各级审批部门规范表述和经营范围，并根据省人民政府对工商登记后置审批事项目录的调整情况及时更新工作，确保“双告知”工作范围明确、依据明确。

二是认真做好申请人告知工作，按照企业登记提交材料和档案管理有关规定，妥善收集、保存和管理申请人书面承诺。

三要坚持“登记部门告知”与“审批部门认领”相结合，积极推动地方人民政府切实加强国家企业信用信息公示系统等共享交换平台建设，推动各级部门使用共享交换平台

信息交流和共享；积极推动地方人民政府建立“双告知”审批事项联动核查对账机制，确保相关审批部门及时认领、有效反馈告知信息；积极推动地方人民政府建立健全工商登记注册、行政审批、跟踪监管等监管问责机制。

规范企业名称登记，依法纠正“雷人”企业名称

前阵子，各种“雷人”企业名称刷爆各类媒体，引发社会广泛关注。针对这一情况，《通知》要求各地按照总局有关要求，推进企业名称登记管理改革，进一步提高企业名称登记效率，依法纠正不恰当的企业名称，并为此提出了“三个注重”原则。

一是注重把握鼓励创新和规范管理的尺度。企业应当根据主营业务和国家行业分类标准划分的类别，在名称中标明所属行业或者经营特点。国家行业分类尚未进行分类的新兴产业和新业态，可依据政策文件、行业习惯或专业文件进行登记。

二是注重掌握企业自治与依法履职的边界。法律法规没有规定或规定不明确的，要充分尊重企业以支持企业和服务发展为目的自主选择名称的权利。但对于违背社会主义核心价值观的内容和文字，属于明示或者暗示非营利组织，或者违背企业名称作为企业标识的基本功能，不使用文字、用词或者其群组相互配合的，依据《企业名称登记管理规定》第九条第一款、第二款及有关规定予以拒绝或者更正。

三是注重处理好简政放权与依法行政的关系。各地要认真落实总局简政放权部署要求，积极推进企业名称登记便利化改革。同时，要坚持依法行政，认真落实企业名称分级管理有关规定，不得越权登记企业名称，不得擅自登记应当由上级部门核准的具有较高行政区划的企业名称。

支持新业态新产业做好文章

范围登记

面对不断涌现的新产业、新产业、新业态，《通知》提出，坚持发展与规范管理“相结合”，落实企业经营范围登记管理规定，加强研究，有序做好经营范围登记管理工作。

一是对前置许可经营项目以外的经营项目，企业经营范围可直接按照《国民经济行业分类》中类或大类进行核准；国民经济行业分类中没有规范的新兴产业或具体经营项目，申请人能够通过相关政策文件、专业文件提供辅助证明的，即可核准。

二是对需要前置审批的经营项目，参照国民经济行业分类和批准文件进行规范。

畅通市场进退渠道，全面推广企业简易注销登记

法治有序的市场环境是提高市场效率、优化营商环境的必要条件。针对一些地方存在的市场准入“准入易退出难”问题，通知指出，各地要坚持便捷高效、公开透明、风险可控的基本原则，通过优化注销流程、减少申请文件等方式，深入推进企业简易注销登记改革，便利市场主体退出。

一是要加强对申请企业的形式审查和检索检查，确保企业符合简易注销适用范围。对于申请时已被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单并被依法移除的企业，可办理简易注销登记。随着“去产能”任务的落实，对国家有关部门提请办理简易注销登记的“僵尸企业”，可适用简易注销登记手续。

二是要做好风险提示，引导社会公众充分了解自主选择简易注销登记带来的便利和相应责任，督促相关企业在退出市场前信守承诺，依法清偿债权债务。

三要做好简易注销登记与普通注销登记的衔接。对于不适用或被驳回的简易注销登记申请，要做好解释和引用工作

依法引导当事人通过普通注销登记程序退出市场。

提升窗口建设水平，为人民群众提供更好服务