有网友提问，“银行都是全国性的吗？为什么要分为中国银行、人民银行、农业银行？”作为重要的金融机构，相信大家都不陌生。我们日常的存款转移是通过银行操作实现的。那么银行属于国家吗？为什么要分为中国银行、人民银行和其他类型的银行？

第一，银行是否属于国家？

实际上，银行是否属于国家，与银行的控股有关，这与是否是国有企业有些类似。国有银行主要有两类，一类是国有独资银行，如中国进出口银行、中国农业发展银行等；另一类是国有控股银行，如常见的中、农、工建交五大行。

有三类不属于国家。第一类是国有非控股银行。比如一些地方银行，国有股参与，但并不控股。下图中的南岸农商银行，国有股比例不足5。这样的国有非控股银行当然不能被视为全国性的；第二类是多数民营银行：多数民营银行基本上是纯民间资本，因此不能算是全国性的；第三类是外资银行：外资银行主要由外资出资，因此不能称为国家银行。

二、银行的划分

其实，区分银行的道理很好理解，就是根据银行的功能和性质，也有助于市民根据自己的需求前往不同的银行办理业务。银行分为两类，一类是非营利性银行，另一类是商业银行，商业银行会赚取利润。

1.非营利性银行

非营利性银行一般为国家所有，主要职能强大，为人民和政府提供服务。按单位性质可分为两类，一类是行政单位性质，另一类是企业单位性质。

行政单位银行：中国人民银行，也就是我们最高级别的银行，是由国务院组成的部门，又称中央银行。中央银行有很多职能，典型的是

就是发行货币，设定银行利率。

企业性质的银行：是为执行国家某些政策而设立的非营利性银行，如国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行等。

2.盈利银行

国家开发银行：国家开发银行改制为国家开发银行股份有限公司，是向商业银行过渡和转型。

商业银行：商业银行是我们每天接触和办理业务比较多的银行。工、建、农、中、交、邮等六大行均属于商业银行范畴。大家可能会误解它们的名字，比如建设、工商等，但它们本质上都是商业综合银行。

综上所述，可以根据银行是否受国家控制来判断其是否为国家所有。大多数银行是国有的。中国人民银行是职能银行，农业银行是商业银行。