如何让环保部门的调查询问笔录符合规范？

调查询问笔录是环保部门作出行政处罚决定中的关键证据，也是行政处罚案卷的重要组成部分。

相对完善、规范的讯问笔录应当反映案件客观事实，形式上体现行为符合违法行为的构成要件并应当具有处罚的可操作性。

目前，在大多数环保部门的调查询问笔录中，一些过去容易出现问题的要点，如向当事人出示执法证件、表明身份以及告知当事人申请回避的权利和配合调查的义务等，现在都已通过标准文书解决。但笔录中最重要的部分询问内容仍存在一些问题，如：现场执法人员询问逻辑性不强，询问内容过于简单，在询问违法行为构成要件的重点内容时容易漏问或不知道如何提问。

那么，调查询问笔录如何制作？我们以“未批先建”为例来说明。

质疑点一：明确拟处罚主体

我们可以问：“贵公司具体名称是什么？请提供营业执照的社会信用代码。”

如实记录后，可以继续询问面试者：“你的姓名和身份证号码是什么？你和xx公司是什么关系，在公司担任什么职务？”

询问目的：进一步确认被询问人的身份。

之后还要问：“xx建设项目是贵公司完成的还是租赁的？”

查询目的：未经批准被处罚的主体是该项目的建设单位。实践中，生产经营企业租赁第三方厂房、车间的情况较多。如果行为人的厂房是租赁的，未经批准对生产经营单位进行处罚是错误的。

问题二：项目何时开工，何时建设完成

查询的目的是查明该行为是否仍在两年的追溯期内。

问题点三：是否办理了环评审批手续，是否编制了环评文件

单位的名称是什么

行为人已办理环评的，应当在笔录中详细记载环评审批文号。如果环评文件编制单位存在弄虚作假，导致环评文件不准确，可以为后期追究其相关责任提供一定支持。

问题点4：询问规模、生产工艺等。

查询目的：建设项目的规模、地点、生产工艺等，往往会影响到该做成报告（表）还是登记表。如果建设单位降级为环评（如报表项目改为报表），则认为没有环评程序，其行为定性为“未批先建”。环保部门根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》结合现场调查情况和被约谈人笔录进行综合研判，确认行为人是否对环境影响评价文件编制进行降级处理。

问题要点五：备案中应体现的项目“总投资”是多少

具体认定可参照生态环境部、国家发展改革委联合印发的《关于生态环境执法中建设项目“总投资”认定的指导意见（试行）》，这里不再赘述。

问题点六：何时投入生产或运营

查询目的：如果行为人存在未经批准先建的行为，往往无法完成验收。此时，他需要对“未批先建”和“未验先铸”进行合并处罚。

总之，在制作调查询问笔录前，执法人员要做好充分准备。经现场初步勘查，已确认肇事者可能存在一定违法行为。

因此，讯问笔录的意义在于：通过讯问获取更多信息，以确认违法行为的性质；（二）反映违法情节或者危害后果，为后期处罚决定（酌情）提供证据支持；（三）发现其他隐情构成其他违法行为或者可能构成犯罪的；（四）违法事实可以不成立。

2018年11月21日

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