近年来，下司镇以强村强基富民和改革创新为动力，围绕壮大村集体经济，因地制宜、研究谋划，创新“飞地模式”，瞄准产业目标，盘活资产资源，充分发挥党组织和村集体经济在脱贫攻坚和乡村振兴过程中的造血功能，不断创新村集体经济发展思路和模式，集聚资源推动村集体经济实体发展，村级集体经济实力持续壮大，村级党组织带领群众脱贫致富的能力显著提升。2020年，新同村、华南村集体总收入达230余万元。
        “飞地模式”破解项目建设难题，壮大村集体经济。2020年，镇党委决定申请财政专项扶贫开发资金500万元，与贵州日泉农牧有限公司合作，在贫困程度较深的铁山村建设养猪场，该公司是农业龙头企业、十大扶贫企业、千企示范企业、明星企业、观摩企业、省养猪协会、广帮来黔企业家副会长单位、省级农业龙头企业理事单位。企业实力雄厚，生产经营条件良好，抵御市场风险能力强。
        按照“企业+合作社”模式，与贵州日泉农牧有限公司合作，由日泉公司为项目建设提供技术服务，镇人民政府负责组织建设。项目建设完成后，产权归村集体经济合作社所有，租赁给贵州日泉农牧有限公司运营。在创收的前3年，由村集体经济合作社给贫困户分红，帮助贫困户脱贫致富。该项目拟建设标准化生猪厂房一个，面积平方米，可存栏育肥猪2400头。但项目选址存在问题。铁山村的喀斯特地貌导致项目建设没有合适合规的用地，项目一度处于停滞状态。
        为打破要素制约，下司镇提出用“飞地模式”建设，即两个经济发展存在差距的独立行政区域打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济发展，实现两地资源互补、经济协同发展
        区域经济合作的典范。在“飞地模式”下，项目建在北胜村，项目名称依旧。项目收益前两年（2020-2021年）归新同村贫困户所有，后归两村集体所有。为使项目顺利竣工投产，下一步公司提出“三抓三强”。
        抓好“三个环节”，实现合作共赢。一是做好顶层设计。围绕全省“生猪调出大县”目标，在全镇建设6个现代化标准猪场，明确“公司+合作社”发展模式，进一步做大做强生猪养殖产业，同时实现贫困户和村集体稳定增收。二是做好组织领导。制定“一村一项目”实施方案，成立镇级工作领导小组，负责项目建设前、中、后的跟踪协调和技术服务，指导制定联合体章程规范联合体内部权责，构建“社企联动、合作共赢”的合作框架。三是做好宣传引导。用好村“两委”名网成员与村级集体经济组织管理人员双向进入、交叉任职的优势，村“两委”干部、村民小组长、党员带头宣传讲解，通过召开村民代表大会、经济合作社社员代表大会等形式，进一步组织动员参与“一村一工程”建设。
        注重“三个强化”，梯次推进。一是强化镇级统筹。镇党委协调北胜村、新同村做好土地流转、项目贷款、养猪场选址等工作，实现生产前生产要素调整整合、生产中通信服务有效供给。二是加强业务指导。在摸清村级需求的基础上，邀请15条“村社合一”政策支持县级部门到乡镇实时了解工作情况。建立定期会商机制，将项目申请、选址、方案制定、审批等环节提交会商，确保群众合法权益得到维护，合作社项目参与度得到提升。三是强化党建引领。深化实施“五推五强”扶贫模式，细化“一任务两重点三清单”，抓好村干部、党员、致富带头人“三支队伍”建设。
        2020年11月，下司镇铁山村2020年农场建设项目建成投产，该项目覆盖新同村建档立卡贫困户共计504户1980人。按照贫困户（特困供养户、低保贫困户、一般贫困户）属性和家庭条件实行差异化分红。覆盖的贫困户享受资产收益保底分红，分红金额不低于入股本金的8，并逐年递增。股息期为两年。2020年分红资金达40万元，户均分红。2021年预计分红可达1万元。2021年后，项目收益归新同村集体和北胜村集体所有，预计每个村集体经济将获得30万元左右。
        通讯员：宋军轩
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