文/浙江省缙云县市场监管局执法队李旭斌
        [案例]
        浙江丽水缙云某公司从事建筑配件生产，其与台州某公司签订加工生产授权书，授权缙云公司生产销售台州公司同类产品。执法人员在2021年12月对锦云公司进行检查时发现，锦云公司生产的建筑配件外包装上仅标注泰州公司名称，未标注实际生产地锦云的公司名称和地址，产品由锦云公司自行销售。
        “解析”
        对案件的定性执法人员存在较大分歧，包括以下三种观点：
        第一，该行为不违法。理由：津云公司取得了台州公司的授权，属于合法使用。
        二、该行为以前违法，现在不违法。理由：2021年3月1日起施行的《企业名称登记管理规定》第十九条规定，“转让或者授权他人使用企业名称的，有关企业应当依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。”根据这一条，企业名称现在可以授权他人使用，因此从2021年3月1日起，这种行为并不违法。
        三、该行为违法，应予追究。理由：在授权加工中，只能标注加工方的名称和地址，即加工后的产品将全部退回委托方，加工方不得自行销售。在这种情况下，处理器自行销售了授权产品。虽然取得了对方的许可，但却超出了法律边界，使他人误以为该产品是泰州公司生产的，实际上造成了市场混淆。
        我同意第三种观点。相关依据如下：
        1、国家工商总局《关于许可使用企业名称有关问题的批复》公商企字[2002]33号第一条明确规定，“企业不得许可他人使用自己的企业名称，更不得许可他人使用第三方的企业名称或者未经核准登记的企业名称。”
        2.《反不正当竞争法》第六条第二款规定“经营者不得有下列混淆行为，可能导致误解
        是他人商品或者与他人有特定联系的：（二）擅自使用企业名称（含简称、字号等）、社会组织名称（含简称等）、对他人有一定影响的姓名（含笔名、艺名、译名等）的；“
        3.《浙江省反不正当竞争条例》第七条第一款规定，“经营者不得擅自使用他人的企业名称、名称和代表其名称的标志、图形、代码，可能导致人们误认为他人的商品或者经营活动。”第八条虚假陈述也有类似规定。
        4.《产品质量法》第五条规定，“禁止伪造、冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品产地，伪造、冒用他人厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以次充好、以次充好。”
        第一种观点认为不违法，主要是对何为未经授权使用的理解存在偏差。在《国家市场监管总局关于征求〈禁止市场混淆行为若干规定〉意见的函（征求意见稿）》中，第六条也明确指出，《反不正当竞争法》第六条所称“未经许可使用”，是指未经权利人授权或者超越自身权利边界，生产、销售和其他使用与商业标志相同或者近似标识，对他人有一定影响的商品。“虽然这一规定还没有正式颁布实施，但与过去的反法精神是一致的。所谓‘未经许可使用'，本质上是违法使用，包括未经他人许可和同意使用他人企业名称，以及未经其非法许可使用他人企业名称。”（20中国工商出版社编发《不正当竞争案件查处实务》第20页）
        事实上，第二种观点也存在认知偏差。我们可以放在新修订的《企业名称登记管理规定》的背景下来理解：
        第一条立法精神“为了规范企业名称登记管理，保护企业合法权益，维护社会经济秩序，优化营商环境，制定本规定。”说明该规定主要是为了规范企业名称登记管理，而不是为了使用企业名称。
        第十
        第五条“有投资关系或者经授权的企业名称可以包含其他企业名称或者其他法人、非法人组织名称。”说明授权企业名称可以包含被授权企业名称，仅针对企业名称登记。实际上，这一规定也归结为《民法典》第993条。“民事主体可以将自己的姓名、肖像等许可给他人使用，但是法律规定或者根据性质不允许的除外。”
        第十九条“转让或者授权他人使用企业名称的，有关企业应当依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。”按照字面理解，企业名称公示后可以授权他人使用，可以推翻国家局此前的批复。
        第二十二条“冒用企业名义从事不正当竞争等行为的，依照有关法律、行政法规的规定处理。”
        综合以上四条规定，我们不难得出结论，《企业名称登记管理规定》所指的企业名称可以授权他人使用，是指在企业登记管理中，经过社会公示程序，营业执照上的名称可以包含被授权企业的名称，而不是说他人的企业名称经授权后可以直接用于生产经营活动。
        事实上，擅自使用他人企业名称的本质是伪造产地，根本目的是造成市场混乱，是典型的不正当竞争行为。至于法律适用问题，可以根据案件情况进行选择。产品质量法罚款较轻，但产品被没收。《反不正当竞争法》处罚力度大，没收产品难度大，实践操作难度大。《禁止市场混淆行为若干规定》可以消除产品上的违规标识，但目前尚未正式发布。《浙江省反不正当竞争条例》可以灵活处理产品，罚款也有弹性。