“大河财经立方讯”近日，南阳市人民政府办公室印发《南阳市公共交通总公司改制总体方案》，明确了改制目标、主要流程和主要内容。
        在改制目标方面，《方案》明确，通过企业改制组建资源丰富、运营规范的南阳市公共交通集团有限公司（拟名），并入南阳市交通建设投资集团有限公司管理运营，壮大平台实力。同时，构建与城市功能相匹配的城市公共交通体系，形成有效制衡的法人治理结构，健全灵活高效的经营机制，提升企业核心竞争力和可持续发展能力，实现城市公共交通运营标准化、运营集约化、车辆舒适化、线路网络化、调度智能化、服务规范化，为人民群众提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通出行体系。
        改制的主要内容包括改制方式、改制产权结构、企业注册资本、企业名称、债权债务处理、资产处置、劳动人事关系、改革基准日等。
        根据《方案》披露，在改制方式上，公交总公司由全民所有制企业变更为国有独资公司。在产权结构方面，本次改革的产权结构为国有独资，不涉及国有产权转让。
        企业股东（出资人）方面，按照全民所有制企业公司制改革要求，第一步由市财政局作为出资人改造为国有独资公司，第二步按照市政府要求将国有独资公司经营性资产划转整合，并入南阳市交通建设投资集团有限公司。
        在企业名称方面，为便于公司规模化、集约化经营，拟名称为南阳市公共交通集团有限公司（以工商登记机关核准为准）。
        在债权债务处理方面，本次改革不涉及债权债务处理，新公司承接原公交公司全部债权债务。在资产处置方面，本次改革不涉及资产处置，新公司受让原公交公司全部资产所有权。
        劳动人事关系
        本次改革不涉及公司人员安置和身份置换，新公司接收原公交公司所有员工。人事手续按照企业名称变更相关规定办理，员工“五险一金”按照相关程序转入新公司。公司改革基准日确定为2021年6月30日。
        附方案全文：
        南阳市公共交通总公司改制总体方案
        为规范南阳市公共交通总公司（以下简称公交总公司）法人治理结构，更好适应经济社会发展要求，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“公司法”）的规定，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发（2015）22号）、《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（豫发（2014）25号）、《中共南阳市委、南阳市人民政府关于深化市属国有非工业企业改革的实施意见》（皖发（2018）14号）等法律法规和相关政策规定，结合南阳市城市公共交通发展实际，特制定本方案。
        一、改制总体思路
        （一）指导思想
        全面落实中央、省、市国企改革有关精神，以提高国有资本效率、增强公交总公司活力、提升服务质量为重点，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，强化公益属性。进一步加强和改善党对公交总公司的领导，推进法治建设，主动适应经济发展新常态，为满足人民群众美好出行需要、促进经济社会持续健康发展作出积极贡献。
        （二）基本原则
        1.坚持政府主导原则。充分发挥政府对公交总公司改革的启动、引导、把关和服务作用，建立健全公交行业监管体系，制定聚焦发展、支撑有力、易于操作、利益分配科学合理的改革方案。履行对城市公共交通发展的领导和监督责任
        行使管理者的选择权和重大决策权。
        2.坚持公益属性原则。始终坚持城市公共交通的社会公益属性，把发展公共交通体现在惠民、便民、为民的实践中，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
        3.坚持市场导向原则。强化经营管理，坚持以市场需求为导向，以优化线路结构、提升服务质量、提高企业效益为主线，科学测算经营成本，提高企业效益。
        4.坚持可持续发展原则。通过改革，可以改造现有的管理体制，彻底解决城市公交运营中存在的难点和焦点问题，为城市公交行业的可持续发展建立良好的体制机制保障。
        5.坚持依法依规、稳步推进的原则。严格遵守《公司法》、《公司登记条例》等国家、省、市有关规定，履行法定审批和变更程序，规范运作。依法维护职工合法权益，依法维护国有资产安全，确保改革过程中涉企人员思想稳定、工作稳定，确保公交总公司各项经营活动正常运行。
        （三）重组目标
        通过企业改制，组建资源丰富、运营规范的南阳市公共交通集团有限公司（拟建名），并入南阳市交通建设投资集团有限公司管理运营，壮大平台实力。同时，构建与城市功能相匹配的城市公共交通体系，形成有效制衡的法人治理结构，健全灵活高效的经营机制，提升企业核心竞争力和可持续发展能力，实现城市公共交通运营标准化、运营集约化、车辆舒适化、线路网络化、调度智能化、服务规范化，为人民群众提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的城市公共交通出行体系。
        二、改制的主要过程
        （一）公交总公司提出整体改制方案，主要包括指导思想、改制原则、改制方式等框架性内容。
        （二）公交总公司将整体改制方案报市交通运输局后，市交通运输局
        向市政府提出改革申请，市政府批准后启动改革工作。
        （三）根据拟定方案，市交通运输局委托第三方事务所启动公司财务审计、清产核资等工作。
        （四）清产核资专项审计结果经市交通运输局同意后，报市财政局审核确认。
        （五）公交总公司制定公司改制的具体实施方案，经公司职工代表大会通过后，报市交通运输局审定。
        （六）公司改制具体实施方案批准后，在市财政局指导下，由公交总公司编制公司章程，报市财政局审批。