公文标题中的标点符号2011-08-17 17:40党政办点击:126《国家行政机关公文处理办法》规定：“除法律法规名称、书名外，标题中一般不使用标点符号”。结合我在文档处理中的实践，停顿号、书名、括号、引号等在文档标题中出现频率较高，有时很难避免。下面举几个例子谈谈文档标题中的标点符号，希望能引起同仁们的注意。第一，停顿号主要用在并列词或并列较短短语的中间。那么就公文标题而言，可以用“和”代替，也可以区分不同情况灵活处理：（1）公文标题中出现两个字或两个短语并列时，停顿号可以改为例1：关于玉米小麦出口计划业务安排的函例2：省人民政府批转省劳动厅、财政厅关于建立企业职工基本养老保险省级调剂金制度意见的通知。以上两种情况中的停顿数可以用“和”代替。（2）删除停顿号当并列的词或词组字面意思清楚，不会被误认为一个词或词组时，可以直接删除它们之间的停顿号。《省人事厅关于贯彻落实省委、省政府鼓励支持引导个体私营经济进一步加快发展政策有关问题的通知》本案中，“省委、省政府”之间的停顿可以用“和”代替或直接删除，“鼓励、支持、引导”之间的停顿可以删除解决。同理，例1和例2的两个标题也可以直接删除停顿号来解决。因为直接删除停顿号后，“省政府”“鼓励、支持、引导”“玉米小麦”“劳动厅财务处”的含义依然明白无误。在这里，是否会导致误解是区分方法（一）与方法（二）应用的关键。也就是说，当删除这些并列词或词组之间的停顿，可能导致误解时，不能一下子删除，而应采用方法（1）。或者想别的办法。（三）在“等”方面，批准或转发的文件由多部门联合印发时，部门名称应简化。例4：省人民政府批转省计委、教委、人事厅、劳动厅、编办、物价局《关于做好1999年高校毕业生就业工作意见的通知》。一是要解决停顿问题，二是要解决因罗列各部门名称而导致公文标题过长的问题。采用“牵头部门名称+部门数量”的方式，可以同时解决上述两个问题。例可改为《省人民政府批转省计委等六部门关于做好1999年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知》。从这个例子可以看出，这种方法之所以能够成立，是因为在批准的方案标题下，会将联合撰写的这些部门一一列出，接受者仍然知道这份文件的所有作者。（4）一般来说，当一个公文的标题中同时并列出现两个以上的字或短语，其含义相近或相关，“并”不能解决停顿问题时，可以考虑用一个能代表这些字或短语共同含义的字或短语代替。例五：省人民政府出台《鼓励外商投资优惠政策》《扩大横向联企名网惠政策》《台湾同胞投资优惠政策》。应该删除此标题中的标题和暂停号。然而，当去掉书名，将停顿改为“和”时，书名出现了“印发政策”的搭配错误。如果笼统地解决这类标题，可以改为《省人民政府印发招商引资三个政策文件的通知》，就可以解决这些问题。根据这一思路，例3也可以进行类似的修改。因为无论是“鼓励”“扶持”还是“引导”的政策，目的只有一个，就是通过政策环境促进个体私营经济发展，例3可以改为《省人事厅关于贯彻落实省委、省政府关于促进个体私营经济快速发展的建议》快速发展政策相关问题总论（五）转换角度当用常规方法无法避免停顿时，可以尝试转换标题的写作角度。例6:《省人民政府关于师范大学与教育学院合并、财经学院与经济管理干部学院合并有关问题的通知》。如果选择“合并”的角度来写这个标题，恐怕很难避免这种停顿。这样删除停顿号行不通，使用其他并列连词也行不通。但如果换个角度，选择“建”新学校的角度，就能解决停顿的问题。因为这两组学院合并取消了原有的学制，分别成立了新的师范大学和新的财经学院，所以这个名称可以改写为《省人民政府关于新设师范大学和新设财经学院有关问题的通知》，这与文件的主题是一致的。这样角度变化后，停顿的问题面临边缘，(6)补充成分对于两个成分相同的专有名词或特定短语，一般不宜省略常用成分，以免造成不必要的麻烦。“鲁王”和“鄂尔多斯”是两家独立的羊绒集团公司，即使在公文标题中也要使用两家集团的全称。而且，当使用全名时，停顿的问题也能顺利解决。即《关于中国鲁王羊绒集团（及）鄂尔多斯羊绒集团加工贸易的函》。“and”是否必要。遇到公文标题停顿的概率比较高，但只要严格执行《国家行政机关公文处理办法》的相关规定，积极开动脑筋，主动学习探索，这个问题还是可以找到解决办法的。2.书名根据《国家行政机关公文处理办法》关于“除法规、规章名称和书名外，公文名称一般不使用标点符号”的规定，在公文名称中出现法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章名称时，应当加上标点符号书名；其中请求的名称，报告，计划，意见，条例，核准（转发和印发）的决定和其他文件出现在正式文件的标题中，没有书名，例如，省人民政府关于转发农村费改税试点工作报告的通知，该部《关于印发进一步发展边境贸易补充规定的通知》，《省人民政府办公厅关于科学奖励制度改革方案的通知》《省人民政府办公厅关于当前农业生产结构调整若干意见的通知》等，但也有一些特殊情况，如《内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好《内蒙古自治区政府志》征稿工作的通知》，其中必须使用书名。3.括号虽然在文件标题中出现括号的情况很少，但有一些情况值得注意。首先可以肯定的是，在这个标题中使用标题和括号是必要的，但问题在于标题和括号之间的位置关系。笔者认为，《（草案）》是对《中华人民共和国商标法》的注脚。也就是说，提请审议的商标法并不是严格意义上的成文“法”，而是“草案”。《草案》作为商标法的注脚，不仅必须在标题中标明，而且由于是商标法的一部分，应当放在书名中写成《中华人民共和国商标法（草案）》。同理，在《关于印发〈全省鼓励招商引资和出口创汇奖励办法（试行）〉的通知》《关于审查修改〈全省名牌农畜产品认定办法（征求意见稿）〉的通知》等标题中，由于《（试行）》和《奖励办法》《（征求意见稿）》《认定办法》各为一个整体，所以括号和括号内的文字应分别放在书名内，写成《关于印发〈省级鼓励投资出口创汇奖励办法〉。办法（试行）《通知》《关于审查修改〈省名牌农畜产品认定办法（征求意见稿）〉的通知》。例2：关于印发《普通高等学校学生守则》和《中等专业学校学生守则（试行稿）》的通知。本例存在的问题有：一是“（试稿）”是法典的一部分，应放在书名中；其次，两部《学生守则》均为“试稿”，应分别注“（试稿）”。另外，标题出现停顿也不是什么大错。笔者认为，对这一称谓的处理方式有两种：一是写成《关于印发〈普通高等学校学生守则（试行稿）〉和〈中等专业学校学生守则（试行稿）〉的通知》；二是写成《关于印发高等学校和中等专业学校两部学生守则试行稿的通知》。第二种写法既避免了标点符号的使用，又避免了书名与括号的关系，可谓一举两得。例3:《省人民政府关于做好农村（牧区）住宅规划编制工作的通知》与上述两个案例相比，本案中括号的使用纯属画蛇添足。因为“牧区”是一个相对独立的概念，可以与“农村”并列存在，不必用括号括起来。例4:《省人民政府关于做好旗县（市、区）土地利用规划工作的通知》本案中，“（市、区）”可以全部删除。因为使用“（市、区）”的本意是为了明确表达“旗县还包括旗一级的市、区”的意思，但谁不知道我们所说的旗县一般是指旗一级的行政区划，所以没有必要加上括号特别注明。如果非要刻意追求完整，不如把这个标题写成“关于做好县级土地利用规划工作的通知”，多加一个括号。4.引号正如有些书名和括号必须在标题中使用一样，有时也不得不使用引号。例1：关于开展“两基”达标验收工作的通知例2：关于实施“绿色证书工程”情况的报告“两基”具有特定内涵，是对基本实现九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的高度概括。属于专指，为了强调和提示，必须引用；“绿色证书工程”是根据农村家庭技术员培训的内容和特点进行的可视化概括，内容丰富，因此也必须使用引号。类似的情况并不鲜见，比如“863”计划、“三八”妇女节、“七七”事件、“达标”“双增双促”“两个确保”等等。之所以使用引号，一般是为了标注一个特殊的概念或缩写，让读者理解这个词有特殊的含义。但在公文标题中使用引号要谨慎，因为引号在标题中比其他标点符号更显眼。在可能的情况下，应尽量少用或不简写，因为公文标题一般为句子，不需要作特别停顿；因为公文标题不可能有强烈的主观情感，不需要标点符号来表达；由于公文标题处于非常显眼的位置，标点符号的使用总给人一种不够工整美观的感觉。因此，如果不是特殊和必要的，尽量遵守规定，不要使用标点符号。