国务院批准这些地方撤县设市！一字之差，巨变！
        近日，经国务院批准，同意撤销宁乡县，设立湖南省宁乡市。此外，撤销陕西省神木县，设立县级神木市；撤销浙江省玉环县，设立县级玉环市；撤销河北省平泉县，设立县级平泉市；撤销四川省隆昌县，设立县级隆昌市。
        这就是我们常听到的“撤县设市”。虽然经常听到这个词，但上一次集中撤县设市波动如此之大，已是20年前的事了。
        不管字面名称是什么，管辖范围没有变，行政级别没有变，政府部门和人员构成除了名称有变化外，没有太大变化。那么，为什么很多地方政府如此拼命地推进县改市呢？对老百姓来说，一个县和一个市有什么区别？撤县设市能给新市民带来哪些实际好处？
        撤县设市有什么规定？
        根据公告，撤县设市的最终审批由国务院批准，民政部发布。
        在此之前，都要在满足设定条件后自行申请，经所在市、省批准后，再进入国务院审批程序。
        就在去年，多家媒体公开报道，全国165个县的撤县设市申请材料已上报国务院审批。
        从这次“放”的情况来看，四地撤县设市后，行政区域没有变化，都是由所在省直接管辖，由所在地级市管理。批复文件还特别提到，设市后不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。
        上一波集中撤县设市，还是20年前
        统计显示，1994-1996年，全国共有95个县改市，新设1个县级市。改市后，江苏、浙江、山东三省县域经济也得到快速发展，每年全国百强县榜单基本都被这三省占据。截至1998年，全国县级市数量达437个，其中近350个县改市。也就是说
        其中近15个县改建成市。
        然而，县改市一度造成盲目跟风，带来诸多问题。比如，在许多地方县级市，城区农村人口比例过大，郊区比例失衡，城乡概念模糊，大量占用耕地。在这种情况下。1997年，国务院暂停了10多年的撤县改市政策。此后20年，只有少数县成功改市，而这些县主要集中在边疆地区和少数民族地区。
        从“县”到“市”，一字之差是什么？
        部分县改市的必要性，从湖南宁乡县的变化中可见一斑。
        宁乡位于湖南省中部，隶属省会长沙，面积2906平方公里，常住人口总数1万人。统计显示，20个宁乡县实现GDP突破1098亿元，同比增长11。比上年增加5%。按常住人口计算，人均地区生产总值超过1万元，居全国百强第35位、中部第3位。
        湖南师范大学经济研究所所长刘茂松认为，撤县设市将对宁乡进一步提升城市定位、增强城市功能、拓宽发展空间具有重要战略意义。
        刘茂松：
        农用地返还指标增加，市政建设、优惠政策、国家投资一些大型工业设施和服务设施的概率增加。
        有专家指出，“因为城市的发展是客观存在的，很多县城、特大镇其实都是城市，只是没有这个名字。”华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓认为，经过20年的发展，我国城镇化水平提升了很多。县改市的速度已经与城市化的客观进程不相匹配。
        林拓：
        党的十八大以来，更加注重全国发展大局，所以设市不再以东部地区的人口为标准，这是不合理的，所以设市进入了关键阶段。
        此外，今年政府工作报告提出，支持中小微企业
        城市和特色小城镇发展，有序推动一批有条件的县和特大镇设市，发挥城市群辐射带动作用。
        湖南省社会科学院城市文化研究中心主任郭丹：
        宁乡撤县设市，就是要改变省会城市的主导功能，让宁乡分担长沙经济特区的功能。通过这样一个发散的功能，这样一个单一的长沙中心逐渐向外扩展。
        目前，一些经济强县，经济总量超过千亿元，相当于一个地级市，但仍是县级行政管理体制，已不符合区域经济发展需要。有人说“就像孩子长大后还穿着小衣服一样，如果能把县改成市，就能穿上更合适的衣服。”但林拓指出，大城市过于饱和，小城市冰封，导致很多地区“发展”不尽如人意。
        林拓：
        县改市是社会发展的必经阶段，否则，我们的人口就想无限地向大城市集中。是不是导致一些城市房价上涨，大城市已经饱和，而小城市还没有发展起来等问题。这是一个小时的破发，因为所有的大城市都是从小城市发展起来的，我们的城市体系不能没有小城市这一重要环节。我们发现冻结县改市，小城市发展不理想，所以我们现在正在努力县改市。
        县改市的标准是什么？
        虽然新的县改市标准尚未公布，但毫无疑问，凡是县域经济发达、区域内城镇化比例高、城市规模大的地方，撤县设市的可能性更大。
        林拓：
        一个标准是人口和经济水平，这是一个基础，但标准并不是指这些。还有环境承载力、公共服务水平和对教育的高要求。这一次，标准更加多元化、系统化。
        撤县设市有什么好处？
        既然讲撤县设市，首先要讲“县”和“市”。有什么区别？
        在中国，“县”作为行政区划代表着农业社会
        社会的管理模式。两千多年来，国家一级政区、县、州、道、道、省一直在变化，县名一直不变，也没有辖区。
        这背后的原因是，县非常适合管理农业人口众多的地区。我国长期处于农耕社会，这是县域行政区划如此“长寿”的原因。
        “城市”就不一样了。“市”是市场的意思。哪里有市场，哪里就要与城市挂钩。在我国，“市”作为行政区划，起源于广州不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》颁布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上第一次将“市”作为行政区划。