旧金山的零放弃文化（上）：选择共同价值观的企业
        加州旧金山湾区城市群的垃圾分类处理可以追溯到20世纪60年代初，也就是美国环保运动兴起的时期。进入新世纪后，旧金山的垃圾管理和禁塑工作不断完善，逐步上升到强制性法规层面。目前，旧金山已实现垃圾分流率（相对于基准年垃圾填埋或焚烧减量比例）80%的目标，为全美最高。旧金山的主要措施包括：对部分垃圾产生进行源头控制、旧材料回收利用、分类回收和堆肥项目等。
        旧金山之所以能取得这样的成绩，在于三大努力：一是实施了强有力的垃圾减量条例；二是与有共同价值观的垃圾管理企业合作，不断创新垃圾减量项目；三是通过建立垃圾分类激励机制，开展大量教育活动，营造了循环利用、堆肥化的文化。
        如何构建法律法规
        旧金山的零废弃道路始于1989年州政府颁布的《综合废物管理法》的实施。该法要求该州所有县市在1995年和2000年前分别实现25%和50%的垃圾减量目标。在过去的20年里，旧金山市不仅实现了这一目标，还做了一些多余的工作。
        2002年，旧金山提出到2020年实现零废物的目标。言下之意是，没有更多的垃圾需要填埋或焚烧。从2002年开始，这项法律推动城市、居民和商业部门提高回收率。相关法律包括2006年实施的《建筑拆除垃圾回收再利用条例》，2007年出台的《餐饮业垃圾减量条例》等。
        其中，《餐饮业垃圾减量条例》要求，餐厅外卖必须使用可堆肥或者可回收包装。2009年，在住宅和商业部门适应好氧堆肥后，旧金山市通过了一项里程碑式的法律，以执行可回收和可回收的
        堆肥垃圾分类。自2012年10月起，旧金山又通过一项规定，要求所有零售店使用可堆肥、可回收或可重复使用的包装袋。
        除了垃圾分类，在垃圾减量方面，旧金山还进行了大量立法，推动源头减塑禁塑。2013年，旧金山市政府出台新规，要求所有新建建筑在有供水的地方安装饮用水装置。这一规定大大减少了一次性瓶装水的用量。20日和20日，分别出台《桶装水管理》和《瓶装和无包装饮用水管理规定》。
        这两个条例规定，在市辖区内严格限制销售和配送1升以下的包装水，包括密封式、箱式、袋式、玻璃瓶式、罐式、塑料瓶式等。并严禁使用政府性基金购买一次性瓶装或其他一次性包装饮用水。
        20.旧金山发布《餐饮服务业食品浪费和包装减量条例》。本条例是《2007年服务行业减少食物废物条例》的延伸。其中明确规定，餐饮行业的包装容器材料禁止含有部分不能堆肥或回收利用的材料，食品包装全面禁止使用泡沫塑料。条例同时规定，销售领域的包装产品禁止使用泡沫塑料，包括包装花生、玩具、船舶零部件等领域。
        2018年是旧金山垃圾减量法规频出的一年。这一年，《减少餐饮一次性塑料包装》出台，要求餐饮行业在堂食时，禁止使用一次性塑料吸管、塑料饮料包装、塑料牙签、塑料搅拌器等。餐饮业不得主动提供一次性饮料瓶塞、一次性筷子、一次性打包容器、餐巾纸、纸制吸管等配套餐具。
        同年，旧金山还对2009年发布的分类验证条例进行了修订。要求每周产生垃圾40立方码（约立方米）以上的生产者，或者自备垃圾压缩设施的生产者，在检查垃圾分类时应符合以下条件：
        来自可堆肥垃圾
        杂物不得超过5件；
        可回收物中杂物不得超过10件；
        其他垃圾混合率不得超过25；
        生活垃圾中不允许存在电子垃圾或有毒有害垃圾。
        在垃圾分类考核中，如果不能满足上述条件，垃圾产生者需要向旧金山市政环境局提交整改方案，然后聘请零垃圾管理员帮其解决问题。
        2018年，在《全球40个城市(C40)宣言》中，旧金山和其他27个城市作出了两项承诺。一是以基线为基线，垃圾产生量减少15。到2030年达到5%。二是作为基线，到2030年，运往填埋场或焚烧厂的垃圾量减少50%。
        2019年，旧金山新增2007年发布的塑料袋减量规定，其中包括将手提袋使用费从10美分提高到25美分，要求零售商向消费者提供的散装食品袋必须使用可堆肥或可再生材料。
        这些法律法规都是在适当的时机发布实施的，基于相关基础设施已经到位，居民、业务部门等参与者可以得到相关支持和工具，以及后续教育。该立法还赋予旧金山环境部门权力，确保在实施项目时，法规可以适用于每个家庭和商业部门。
        旧金山的垃圾分类回收箱。本文图片均来自旧金山垃圾分类业务部门负责垃圾分类的官员杰克·梅西
        推动法律法规的动力
        零废物目标得以持续实施的另一个原因是，得益于旧金山已建立的群众基础，市民会主动要求政府部门致力于环境政策的可持续性。
        在环境保护方面，旧金山一直积极鼓励和赋权公民参与，培养公民领袖。例如，它的环境委员会是一个由七人组成的小组，其中包括环境和生态教育工作者。他们将向市政府监事会提出建议。这个小组会推荐最前沿的
        环境研究的结果、最有价值的解决方案和拟议的法规随后被送往市长和监事会进行投票。然后，市政府监事会将收集和反馈人民群众对环境问题的意见，定期审议和批准环境法律法规。
        促使各项法规出台的另一个诱因是垃圾填埋场处置的成本。
        由于旧金山没有自己的垃圾终端处理设施，其产生的垃圾将全部收集后运往82公里外利弗莫尔的阿拉米达垃圾填埋场处理。1987年，旧金山和阿拉米达签订了垃圾处理协议。根据该协议，旧金山可以使用1500万吨垃圾填埋场空间，或65年，以先到者为准。
        2012年，旧金山垃圾分类后，每天有1800吨垃圾需要填埋。预计上述合同将到期，或最迟到期20%。根据预测，旧金山和Recology当时签署了下一份垃圾处理协议，垃圾在位于腐巴县的垃圾填埋场收集使用。使用年限为10年，或500万吨垃圾填埋场处理能力。
        然而，到2018年，旧金山已经实现了90%的垃圾减量，剩下的10个无法回收的垃圾现在都被送到了腐巴县的垃圾填埋场。由此不难看出，持续减少垃圾，追求零垃圾目标，才会真正降低填埋成本。