各街道、局、公司、区政府各委、办及有关单位：

103010已经和平区第十七届人民政府第152次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。请认真遵守。

2020年11月27日

(此片自愿开放)

改革地方国有资本授权经营体制若干措施

为贯彻落实党的十九大精神，进一步划清履行国有资本出资人职责的机构(以下简称“出资人代表机构”)与国有投资企业的权责，防止国有资产监管越位、缺位和错位，提高国有资本运营效率，加快推进区域性国有资本授权经营体制改革，完善国有资产管理体制，根据《改革区属国有资本授权经营体制若干措施》(郑锦办发

一.一般要求

(1)指导思想。

以习近平金平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向， 加强以资本经营为主的国有资产监管，切实转变出资人代表机构的职能和履行方式，实现授权与监管相结合、动员与管理相统一，有效保障国有资本规范有序运营，促进国有资本做强做大。

(2)基本原则。

——坚持党的领导。坚持和加强党对国有企业的领导，贯穿于国有资本授权经营体制改革的全过程和各方面，充分发挥党组织的领导作用，保证国有企业更好地贯彻党和国家的方针政策和重大决策部署。

——坚持政企分开、政资分开。坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分离，依法理顺政府与国有企业的投资关系，依法确立国有企业的市场主体地位，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

——坚持权责明确、分类授权。政府授权出资人代表机构按出资比例履行出资人对国家出资企业的职责，科学界定出资人代表机构的权责边界。国有企业享有完整的法人产权和充分的经营自主权，承担着国有资产的保值增值责任。根据企业发展的功能定位、治理能力、管理水平等实际情况，对国有企业进行分类授权，一企一策，做到权责对等、动态调整。

——坚持放管结合，完善机制。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式，加强清单管理和事中事后监管，确保简政放权到位、管好用好。建立统一规范的国有资产监管体系，精简监管事项，明确监管重点，创新监管手段，提高监管水平，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

(3)主要目标。出资人代表机构将加快转变职能和履职方式，切实减少对国有企业的行政干预。国有企业依法建立了规范的董事会，董事会的职权得到有效落实。到2022年，国有资本授权经营体制与之相适应

(2)明确国资监管机构与各职能部门的权责边界。区分出资人监管职能和行业监管职能，区SASAC要严格按照“三定”规定履行出资人监管职能，聚焦主体责任和主业，明确与相关部门的责任边界，加快公共管理职能向政府相关部门和单位转移。

(3)强化章程约束。梳理、修改和完善相关章程，规范出资人代表机构、股东大会、企业党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体严格按照章程行使权利、履行义务，充分发挥章程在公司治理中的基础性作用。

(4)充分发挥董事和董事会的作用。区SASAC要完善和落实董事和董事会管理制度，加强评价，增强董事履职能力，全面提升公司治理效率和管理水平。

(5)创新监管方式。根据市国资委要求，国资系统将设立“智慧国资”系统，充分运用信息化手段，逐步实现在线动态监管，减轻企业工作量，提高监管效率。

3.推进区域性国有资本投资运营公司改革，分类开展授权。

(一)以河投集团为试点，稳步研究推进区域性国有资本投资运营公司改革。按照《天津市人民政府办公厅关于印发改革市属国有资本授权经营体制实施方案的通知》(国发〔2018〕23号)有关要求，按照区委、区政府的统一部署，立足本区国有企业改革发展实际，推进本区国有资本投资运营公司改革。同时根据河投集团的发展阶段、治理能力、管理基础、行业特点等实际情况，特别是董事会履行职责的能力，它逐步授权。授权内容主要包括战略规划和主营业务管理、选人用人、股权激励、工资总额和重大财务事项管理等。具体授权内容通过区域性国有资本投资运营公司改革试点企业章程予以明确。

(二)推进国有企业混合所有制改革。对于未纳入区域性国有资本投资运营公司的华胥集团，要全面落实其经营自主权，规范董事会建设，推进其子公司混合所有制改革。同时，按照“一企一策”的原则，积极推进河投集团优质子公司的混合所有制改革。

第四，加强企业锻炼能力建设。

(1)完善公司治理。要不断完善企业法人治理结构，增强董事会履职能力，激发管理者活力。以河投集团为试点，2020年完成集团总公司及两个子公司职业经理人选聘工作。2021年，建立健全职业经理人管理制度，创新激励方式，完善考核体系，加强监管。

(2)夯实企业管理基础。结合全区国企资金管理检查规范工作和纪委检查情况，督促公司堵塞管理漏洞，完善内控制度。推动企业积极实施“三项制度”改革，2020年建立健全集团内部薪酬管理制度、考核制度和工资总额分配制度。强化企业债务风险意识

(3)完善地区国有企业违规投资责任追究制度。要严格执行《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，建立健全层级分明、上下有效衔接的问责工作体系。按照国有资产分级管理要求和干部管理权限，对违规违规经营投资、不履行或不正确履行职责造成国有资产损失等严重不良后果的责任人，将严肃追究责任，实行重大决策终身问责制。

不及物动词坚持和加强党的全面领导。

(一)加强授权工作的领导。SASAC党委要结合实际，加强对授权工作的领导，召开党委会深入研究授权相关问题，加强行使能力建设，督促企业集团进一步完善法人治理结构，严格执行“三讲一大”决策程序，确保中央、市、区委关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。

(二)完善对企业党建工作的领导、指导和监督。区国资委党委指导区内企业集团党的建设，通过组织党组织书记示范培训班、定期调研督导等方式，抓好习新时代中国特色社会主义思想、《和平区区属国有企业违规经营投资责任追究试行办法》等党内法规的贯彻落实，推动国有企业党组织规范化建设。各企业集团党委要夯实党建的责任和保障，认真落实中央和市、区委、区SASAC委在党的领导、党的建设等方面提出的工作要求。在本地区改组组建国有资本投资运营公司过程中，要按照“四个同步”、“四个对接”的要求，调整设置党组织，开展党的工作，确保企业始终在党的领导下开展工作。

(3)充分发挥企业党组织的领导作用。认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，进一步修订“党建入章”内容，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基本保障等重要事项；坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制；明确企业党委、董事会和经理层的决策边界和决策事项清单，全面实行企业重大决策党组织调研前置；积极实施《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。