又快又好地推进电子政府采购――新疆巴州电子政府采购综述

江蕙谢晓东

几年前，国内其他省份电子化政府采购如火如荼的时候，新疆却没有一点动静。但自2019年3月，新疆维吾尔自治区财政厅正式对政府采购电子化平台项目建设提出明确要求，新疆电子化政府采购进入加速实施阶段。截至2020年10月，新疆累计线上平台交易额已超过129亿元。电子政府采购在新疆的快速发展可见一斑，其效果不亚于国内较早实施电子政府采购的省份。

乘着这股东风，新疆巴音郭楞蒙古自治州(以下简称“巴州”)财政局快速反应，逐一解决实践中的问题，稳步推进，改革传统政府采购模式，建设电子化政府采购平台(政府采购云平台)。巴州已成为新疆实施电子化政府采购的一个快速、良好的示范地。

电子矿业建设取得显著成效。

在霸州，一些政府采购问题比较突出。比如人员素质参差不齐影响政府采购质量；采购单位规避集中采购的情况时有发生；代理缺失，操作不规范；随意购买多，内部监督制约机制有待完善；重人情的现象依然存在；协议价格虚高，暗箱操作多。面对巴州政府采购缺乏专业性、缺乏规范性、存在寻租空间等问题，2019年4月，巴州启动了涉及政府采购全流程、多领域、多用户，集政府采购网上交易、网上监管、网上服务于一体的平台建设，很多问题得到了很大程度的解决。具体结果如下：

实现“高效采购”。在自治区财政厅的指导下，根据采购对象分类分级管理的要求和特点，按照“抓大抓小、分类管理、化繁为简”的思路，突破了造成采购问题的禁锢体制，创新了政府采购交易的实现模式和机制，创建了“e店采购”系统，网上超市、批量协议、定点服务、 在线询价和反向竞价子系统，建立了基于采购流程标准、服务内容规范、价格公平透明的“系统设置规则、市场设置价格、采购”，促进创新要素在平台上自由流动和聚合，降低制度性交易成本，解决传统采购程序规范下供应商竞价成本高、“买方所得非所愿”、采购效率低等问题。 根据霸州近两年的数据分析，网上超市采购平均需要天，网上询价从计划到业绩验收一般不超过6-7天。政府采购相关审核、审批、备案事项全部实现“零上门”或“最多一次上门”，采购效率和用户体验显著提升。e店宝采购模式弱化了评审专家的作用，通过相关技术手段给予买家各种参考资料，让买家轻松提出采购需求并确认采购结果，实现专业采购。

打造“阳光采购”。建立规范的商品类别、属性和价格体系，实现商品全网比价，推动解决政府采购价格质量不高等广受诟病的问题，确保财政资金用得其所、用得其所。通过采购全过程的数字化，实现“全方位、一体化、无盲点”的实时监管，规范权力运行，避免权力寻租。通过实时披露采购需求

实行“职能采购”。通过规则配置、商品标识、优先展示等措施，结合“厂家直销、单位直购”等机制创新，扶持中小企业、残疾人福利就业单位、节能环保产品等政策要求，都被准确地实现了。推进政府采购数字化改革，推动传统供应商向网络转型；通过落实采购单位主体责任、采购人决定结果的创新机制，解决传统交易实现机制中的“小定点”问题，吸引更多供应商参与政府采购活动。在受疫情影响的特殊时期，霸州财政坚持“简政放权、降低准入门槛、创新监管、促进公平竞争、优化服务、营造便利环境”，通过政府采购政策导向功能，鼓励单位优先采购中小企业，帮助企业在疫情发生后快速恢复工作和生产。目前，霸州政府采购领域中小企业成交占比高达95%。

实现项目采购全过程电子化。疫情防控期间，根据财政部《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》号文件精神，霸州财政开通了疫情防控物资采购“绿色通道”，确保防疫物资采购快速、便捷、高效。为确保政府采购有序推进，帮助中小企业尽快复工复产，2020年4月，巴州推出全流程电子评标系统，实现了疫情特殊时期系统“不停机”、采购“不打烊”、服务“不打折”、监管“不缺位”。通过实施电子化项目采购，实现网上提供采购文件、提交投标(响应)文件、电子开标、电子评标等功能，为所有供应商参与项目提供公平、公正、公开的机会。供应商无需现场投标，可通过CA认证加密技术远程参与项目全过程，降低了投标成本，提高了工作效率，有效减少了人员聚集，保障了相关人员的生命安全和健康。2020年6月起，霸州实行工程采购电子招标，形成了从源头到过程再到结果的完整网上闭环。通过系统对预算管理、采购执行、信息公开、绩效验收等重要环节进行严格管理，极大提高了巴州项目采购的规范化水平，是全疆首个完成网上政府采购的地州。

试试“智能代购”。分析买家需求和商品人气，智能推荐物超所值的匹配商品，让买家快速获得想要的商品，轻松比价。分析供应商的门店流量、客户行为和潜在市场，协助供应商调整经营策略，更好地满足其采购需求，促进供应商做大做强。建立诚信预警体系，实现事前预警和事后追溯，让数据成为政府治理的有力工具，在运行中通过温馨提示防止违法违规行为；通过全程行为平台的痕迹化和事中事后的监督检查，有效打击违法行为，促进诚实守信。针对各种用户需求痛点，智能机器人等方式可以方便交互，第一时间解决用户需求，快速更新迭代。

建一个“医馆”。2019年6月，巴州财政与自治区财政厅、卫生健康委共建“医疗器械馆”，既满足了专业化采购需求的精细化管理，又深度践行了服务基层的使命。全国200多家医疗器械生产销售供应商通过招标入围，以10-30的优惠幅度和西北五省最低价向新疆各级医疗机构提供医疗器械和服务。这不仅引入了竞争机制，打破了本地市场的垄断，提高了透明度，而且促进了公平交易，在很大程度上抑制了腐败的发生。一年多来，医疗器械馆展示了完整的医疗产品信息，采购流程严谨规范，各类用户反馈良好。在此基础上，为进一步规范医疗行业采购的专业化水平，提高特殊时期应急医疗物资储备和采购应对能力，2020年6月，霸州财政在现有“医疗器械大厅”的基础上，新增医用耗材类别，将少量高频耗材采购纳入其中，形成了更加完整全面的“医疗大厅”。巴州“医药大厅”的探索，开启了新疆专业化采购大厅的新篇章，得到多方认可和好评。自治区财政厅和卫健委经过多次调研，决定以巴州“医疗中心”为基础，迅速向新疆推广。

电子政治肩负着社会责任。

巴州政府采购经过两年的探索和完善，基于云计算和大数据的新型管理模式已经步入正轨。以实践推动改革，以改革引领创新，通过政府采购的政策引导，促进中小企业健康成长，带动全州经济快速发展，借力电子政府采购，是霸州下一步工作的重点方向。具体措施如下：

发展电子保函业务。在传统的政府采购活动中，供应商参与投标项目需要缴纳投标保证金，资金占用、手续繁杂等弊端较为突出。为降低运营成本，帮助企业提高资金周转率，霸州拟采用电子担保代替投标保证金。后续电子保函业务启用后，企业出具电子保函后，可通过数据交互将相关信息在线传输至电子招投标系统，可有效减少企业招投标的人力物力投入，释放企业资金，更好地帮助中小企业快速发展。