在写公文标题时，我们经常会遇到如何使用标点符号的问题。国务院办公厅2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》号规定：“除法律法规名称和图书标题外，标题中一般不使用标点符号。”而《中共中央办公厅文件处理条例》中没有关于标题使用标点符号的规定，标题使用标点符号相对自由。2012年中办、国办联合发布的《党政机关公文处理条例》号文没有对标题中标点符号的使用作出任何规定。但在实际操作中，行政系统仍按照国务院办公厅的规定，即除法律法规名称和图书书名外，书名中一般不使用标点符号。党委制还是沿用过去的做法，不限制标题使用标点符号。

这样看来，标题中如何使用标点符号的问题似乎还没有解决。而且，标题不仅要用书名，还要用引号、括号、连字符、破折号。如果按照规定是“一般不使用”，特殊情况下如何使用？这个问题是缺乏明确的规定。下面根据公文标题中标点符号的实际使用情况来谈谈这个问题。

一、关于书名的使用

至于书名的使用，国务院办公厅有规定，中央办公厅没有规定，所以有两种用法。

1.行政机关公文中，法律、法规的标题应加书名。

国务院国家工商行政管理局

003010的回复

北京市人民政府转发《关于外国企业常驻机构登记办法》的通知

批准下级机关的文件或转发上级机关和非下级机关的文件，标题中批准转发的文件名称不加书名。比如：

国务院批转地质矿产部关于切实加强地质矿产工作的通知

国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知

当一篇文献的标题不加书名时，确实使标题紧凑简洁。但是，也带来了一些问题。一是已经审批、转发或下发的公文，其正文在视觉上不够清晰。在上面的例子中，国务院批准了地矿部文件的标题。同样是书名，试着加上书名，审核通过的文档看起来很醒目：

国务院关于批准《北京市公民义务献血条例》的通知

第二，当文件名的标题没有加上书名时，有时会导致理解上的歧义。如以下标题：

国务院直辖市关于下达各地区十年计划和八五计划人口指标的通知

这个标题从字面上很容易理解为《地质矿产部关于切实加强地质矿产工作的请示》和《十年规划》两个文件，实际上是国家计委和国家计生委编的《“八五”计划分地区人口指标》号文件。如果加上书名，这种理解就不会有歧义了。

如何解决以上问题？作者建议，标题中的计划、方案、大纲的名称也应允许包含书名，这样既避免了理解上的歧义，又能使转发和打印的公文主文在视觉上更加清晰。

2.在党委的公文中，不限制使用书名，标题中的公文名称可以加书名。

中共北京市委关于印发《十年规划和“八五”计划分地区人口指标》的通知

中共北京市委办公厅转发《中共北京市第八届委员会常务委员会关于加强自身建设的意见》的通知

虽然党委公文标题可以自由使用，但在某些情况下，不宜使用标题。比如在逐层转发文档的时候，如果用了书名，就会造成书名套书名，书名套书名的问题。比如：

中共XXX县委关于转发《北京市新经济组织工会组建工作领导小组关于进一步加强新经济组织工会组建工作的意见》号通知的通知

这个冗长的标题显然是书名造成的。因为加了书名后，书名里的字一个字都动不了，只好复制。如果乳头

从以上来看，在党委和机关的公文中，不能总用书名，也不能总用书名。我们应该根据公文的内容，使标题简洁、醒目、清晰。

二。公文标题中括号、引号、连接号和破折号的使用

1.公文标题中如遇有特殊含义的词语或需要强调的对象，应加引号。比如：

国务院、中央军委授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号

中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示

商务部关于商务部门开展“文明礼貌月”活动的通知

2.在公文标题中，当两个词必须连接才能表达一个完整的意思时，应使用连接号。比如：

XX市邮政管理局关于1997-2000年精神文明建设的决定

XX县人民政府办公室关于批准购买佳能NP-2复印机的函

3.标题中，如有必须注释或补充的文字，应加括号标注。比如：

国务院直辖市关于发布政府核准的投资项目目录的通知(20份)

《中共市委关于转发〈中共省委关于批转《省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报》国务院提请审议的议案

XX县人民政府关于增加离退休(退职)人员生活补贴的通知

4.当文件采用双标题时，应在副标题前加破折号。

工作报告、调研报告、领导讲话、简报等事务性公文，往往采用双标题，副标题前加破折号，主标题下缩略后二字排印。比如：

坚定不移地走中国特色社会主义道路。

为全面建设小康社会而奋斗

——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告。

小学生的负担是如何减轻的？

――来自上海市徐汇区向阳小学的调查

三。公文标题中没有标点符号

1.避免使用暂停。

公文标题中，如果发文机关名称或公文内容是并列字，一般不使用顿号表示并列字之间的停顿，应使用空格或版式方法表示停顿。比如：

中共中央办公厅

关于保障农副产品收购严格控制新开工项目等问题的紧急通知

中华人民共和国财政部

中华人民共和国(中国)轻工业部

中华人民共和国商务部

国家物价局

关于卷烟提价后财务问题处理措施的通知

国务院批转国家计委、国家经贸委和国家体改委关于深化大

关于企业集团试点工作意见的通知

在审批转发多个联合印发的公文时，如上面的标题，往往标题过长，不易区分几个印发机关的名称。近几年采用了只引用一个主办机关名称后面跟着“其他部门”的方法，效果很好。比如：

国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育推进计划(2014~20年)的通知

党委的公文标题中仍可加一个停顿，如：

中共XX市委办公厅关于印发监督检查、信息和公文处理三个暂行规定的通知

2.不要使用逗号

在报告、经验总结、领导讲话、简报的标题中，经常使用两到三个并列分句。子句之间用空格或布局代替逗号来表示停顿。比如：

围绕中心整体服务，把办公室工作提高到一个新水平。

认真贯彻落实党的十八大精神开创我局廉政工作新局面。

3.标题末尾不要使用任何标点符号

题目是一个完整的句子，但是没有句号、问号、感叹号、省略号等。最后。比如：

北京显像管厂如何加强对青年工人的思想教育？

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