制造业是立国之本，强国之基，兴国之要。在新的发展格局下，形成创新更强、附加值更高、安全更可靠的产业链供应链，重点是利用好大国经济深而广的优势，以产业转移促进产业协调发展，以特色集群提升区域核心竞争力，充分发挥规模效应和集聚效应，增强产业链供给体系的韧性、安全性和创新活力，巩固和加强实体经济基础。我国自改革开放以来，尽量把产业链的关键环节留在国内。中国顺应经济全球化的趋势，实施外向型发展战略。在深度嵌入全球价值链实现世界工厂的同时，我们也面临一些挑战。在新的发展格局下，加快中国制造向中国创造转变，实现中国产业全球价值链的跨越，需要通过有序的产业转移和优化区域产业链布局来优化国家价值链。具体路径是实施区域政策，因地制宜推进产业转移和承接。对于东部沿海，应充分发挥超大型城市群、质量管理效率和新型基础设施等优势，将全球高端产业、人才、资本等要素引入中国，提升东部沿海集聚要素资源向全球价值链高端攀升的能力。引导东部地区具有生产或市场优势的“龙头企业”和特色中小企业集群，通过“研发”重塑价值链；东部地区的研发和设计，中西部地区的制造和加工”。保持R & ampd海岸设计海外销售，深度融入全球价值链，走向高端。将制造业基地向中西部转移，利用中国腹地优势，强化“低成本高效率”的综合竞争力。对于有条件的中部地区和西部地区，要充分发挥市场、劳动力和区位优势，积极吸引东部地区企业和集群向中西部地区转移制造业基地，集聚资源建设特色产业集群，巩固“中国制造、中国配套”优势。引导中西部地区在产业链上“绣花功夫”，吸引资本补充、拓展链条，针对具有区域特色的产业链“瓶颈”环节，收集专题信息，进行专题调研评估，进行专业对接洽谈，专人跟进落实，培养专业化、市场化、精细化承接产业转移的能力。对于广大的西部地区，应充分发挥能源资源优势和生态安全功能，通过“对口帮扶”建设绿色能源资源综合利用基地和特色产业，为全国提供稳定可靠的能源资源，同时涵养生态。为促进东中西部地区产业有序转移，对有意向国内转移、向中西部地区投放项目的企业给予政策支持。首先，财政政策。国家搭建产业链供应链基金平台，通过财政贴息、股权投资等方式支持龙头企业和重点项目向中西部转移。第二是金融政策。通过“投贷联动”等方式，金融机构加大对转移项目的信贷支持，允许地方专项债券按比例作为重大产业项目资本金。第三是税收政策。对符合转型升级条件、有利于地方延伸补链的转移企业和项目，允许企业所得税地方留成部分在一定期限内按比例返还给企业。在新的发展格局下，如果说国家价值链是立足国内，放眼全球

依托人力资源优势，大力吸引劳动密集型消费品品牌企业抱团搬迁，构建“制造服务业”产业链模式，积极发展公共技术平台、公共物流体系和专业市场，促进同类企业同类产品集聚，打造具有较高知名度和企名网度的区域公共品牌。建设能源原材料领域的资源深加工产业集群。依托重化工业的基础优势，将重化工业企业作为一个车间，积极吸引众多生产不同终端产品的加工商，围绕其进行精深加工，构建“原料、成品”的产业链模式。重化工业企业通过产业整合，推动区域从资源主导型经济向深加工主导型经济演进。在新兴产业中构建平台型产业集群。依托市场优势，大力引进和培育大数据、互联网等新业态、新模式、新技术，构建“市场基地”产业链模式，搭建应用示范平台，普及应用场景，推动高端产业和新兴产业创新发展。打破要素障碍促进自由流动，激发创新创造活力。首先是人力资源的升级。作为最基本、最具活力的生产要素，必须坚持把供给高素质人力资源作为重大战略。从国家层面，可以赋能企业用人，为科技人员松绑，达到“用好一个人才，做好一个项目，带动一个产业”的效果；重点在局部地区开展大规模技能人才和农民工培训，把海量人口资源转化为强大而持久的人力资源。二是加大对实体经济的金融支持。从东亚国家转型的经验来看，解决好制造业的金融支持问题是转型成功的关键。要完善实体经济中长期资金供给的制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务，大力提高直接融资比重，改革优化金融支持创新的政策，切实解决企业融资难、融资贵的问题。第三，头部企业的培养。产业链由头部企业塑造，产业转型由头部企业带动。面向未来，以产业培育一批头部企业和“隐形冠军”，尊重和关爱企业家，培育企业和企业家精神，带动产业转型和经济增长。正确处理五个关系，增强中西部地区承接转移和集群发展能力，正确处理正视差距和赶超发展的关系。东中西部经济梯度明显。作为中西部地区，要研究规律，把握趋势，承认差距，正视差距，虚心向高层学习，集中精力高标准，积极融入东部沿海产业链的供应链，才有可能在后续实现甚至在某些领域领先，在区域竞争中谱写赶超跨越的新篇章。正确处理比较优势和竞争优势的关系。东部向中西部地区的产业转移，是挖掘和利用中西部地区的市场、劳动力、资源等比较优势。在新的发展格局下，只有充分发挥中西部地区经济的比较优势，才有可能提升以先进生产要素为支撑的产业竞争优势。中西部地区要立足资源禀赋和产业基础，按照产业链组织招商引资，避免盲目招商、恶意竞争和干扰，克服盲目摆摊、盲目上项目，长期打造区域特色集群，构筑强大持久的竞争优势。正确处理制造能力和创新能力的关系。T

作为中西部地区，要遵循规律，科学分析，关键是我们有什么，能做什么。劳动力多就做劳动密集型，资源丰富就做精深加工，合理选择主导产业延伸补充链条，发展集群。正确处理政府和市场的关系。良好的商业环境是吸引力、创造力和竞争力。作为中西部地区，要把优化营商环境作为关键一招，对标国际标准，以更大决心、更多举措破除深层次体制机制障碍，构建适应企业和集群成长的产业生态，激发市场主体活力和内生动力。(作者是河南省委副秘书长)

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