作者：蒋峰

本案中有两个雇主：金夫机械有限公司和金海辉公司。但这两家公司的控股股东只有一家。金夫公司位于罗庄。金海公司位于企名网的另一个行政区。受伤工人于2009年8月至2011年1月在金夫公司工作，并于2011年2月被派往金海辉公司担任生产副经理。其中，养老保险和工伤保险由金夫公司支付。人社局出具的《工伤认定书》的单位名称为：金海辉公司。这是人力资源和社会保障局工作上的失误，但诉讼时这份文件仍然有效，人力资源和社会保障局无法做出新的工伤认定。哪个员工的工伤待遇应该由谁来承担？

一、本案当事人

1.再审申请人(一审原告、二审上诉人)李某峰

2.被申请人(一审被告，二审被上诉人)罗庄县人力资源和社会保障局企名网

二、原告的诉讼请求

请求罗庄市人社局支付六级伤残的工伤待遇。

三。原告的上诉请求

请求撤销一审法院行政判决。

四。原告向高级人民法院申请再审及理由。

1.请求撤销企名网市中级人民法院(2015)第225号(临审字)行政判决；

2.依法改判，支持李某峰的诉讼请求；

3.本案诉讼费用由罗庄市人力资源和社会保障局负担。

原因：

1.申请工伤认定时，申请人告诉罗庄市社保局，申请人是金夫公司员工，金夫公司在罗庄社保局为申请人缴纳社会保险。

2.申请人按照罗庄市人社局的要求提供了金海辉公司的相关证明，罗庄市人社局据此作出了工伤认定和伤残评定。但当申请人要求支付工伤保险待遇时，罗庄市人社局却声称自己无管辖权，前后矛盾。

3.罗庄市人社局对金海辉公司所欠工伤保险有追偿义务，但未履行上述职责。

4.根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第七条、第八条的规定，罗庄市人社局应当从工伤保险基金中支付申请人六级伤残的工伤待遇。

5.本案一、二审法院开庭审理时，罗庄市人社局负责人未出庭应诉，也未委托相应工作人员出庭。

动词（verb的缩写）法院判决的结果

一审法院：判决驳回李某峰的诉讼请求。

二审法院：驳回上诉，维持原判。

法院重审：

1.撤销企名网中级人民法院1月18日作出的(2015)225号行政判决；

2.撤销兰山区人民法院10月23日作出的(2015)临兰行初字第83号行政判决；

3.判令企名网罗庄人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内依照有关规定全额支付李某峰的六级伤残待遇。

不及物动词法律事实

https://www.zhucesz.com/年2月24日19时40分左右，李某峰在企名网金海辉科技有限公司值班。为了庆祝元宵节，公司在办公楼前燃放烟花。李某峰左眼被烟花炸伤。

2.李某峰住院后，左眼球被摘除。

https://www.zhucesz.com/年8月28日，李某峰向罗庄市人社局提交了工伤认定申请，并提供了工伤认定申请表、工伤报告、企业法人营业执照等材料。工伤报告称，李某峰曾在金夫机械厂工作

https://www.zhucesz.com/年11月13日，金夫公司与李某峰解除劳动合同。

8.李某峰认为，金夫公司在罗庄市人社局为李某峰缴纳了工伤保险费，所受的伤害也被罗庄市人社局认定为工伤，故罗庄市人社局应当支付其六级伤残的工伤待遇。

https://www.zhucesz.com/月26日，李某峰要求罗庄市人社局支付六级伤残的工伤保险待遇，罗庄市人社局未予支付。李某峰随后就本案提起行政诉讼，请求判令罗庄市人社局支付六级伤残的工伤待遇。

七。本案争议焦点：罗庄市人社局是否有义务向李某峰支付工伤赔偿金？

八。评论

一.与"属地管理"有关的问题

1.属地管理是指对职能部门管辖范围内的管理对象进行管理。属地管理强调各级行政部门的责任。

2.属地管理可以调动属地主管的积极性和主动性。但是，属地管理可能同时导致“划地为牢”的政策措施。

3.属地管理还有一层含义：各级政府职能部门的“人、财、物”由同级政府管理。主管部门负责工作业务中的“事权”。

二、关于“工伤保险基金市级统筹”的相关问题

1、市级统筹是在更大范围内实现资金的统筹使用，改变原有低水平资金的封闭运行和自平衡。

2.通过扩大共济和风险共担的范围，增强基金的抗风险能力，从而实现基金使用的公平性和最优效率的目标。

3.市政协调有三种形式：

第一种：统收统支。这种管理形式的主体是市人社局。收入上交市工伤保险基金，支出按县申请拨付。

第二种：调节基金管理。全县工伤保险费收入大部分留下，小部分上交市工伤保险基金。县仍然是管理的主体。

第三种：混合管理。基金由县负责，其工伤保险费由当地人社局征收。但支出权在市工伤保险基金。

第三，基于这个案例做具体分析。

第一个方面：本案有两个用人单位：金夫机械有限公司和金海辉公司。但这两家公司的控股股东只有一家。换句话说，两家公司都属于同一个大老板。

第二个方面：金夫机械有限公司位于著名的企名网城市罗庄。金海公司位于企名网的另一个行政区域。

第三方面：我于2009年8月至2011年1月在金夫公司工作，2011年2月被派往金海辉公司担任生产副经理。这是内部调动。其中，养老保险和工伤保险由金夫公司支付。

第四个方面：事故日期是2013年2月24日19: 40左右。这是恰好在金海辉公司上班的李某峰。这时候你应该向工伤保险缴纳地罗庄市人社局申请工伤认定。表格上的雇主是金夫公司。

但罗庄市人社局在[2013]167号工伤认定决定书中，用人单位是金海辉公司，这是操作失误。

第五个方面：罗庄市人社局虽决定将李某峰的伤害认定为工伤，但将用人单位认定为金海汇公司不符合属地原则，也不符合事实。

第六方面：洛人社〔2013〕167号工伤认定决定书具有法律效力。

工伤后

该案再审期间，法院协调罗庄市人社局撤销工伤认定决定，重新作出认定，以纠正李某峰工伤认定决定书中对“用人单位”的错误认定，解决其造成的支付困难。但由于种种原因，重新认定工伤的条件已不具备。

第八方面：罗庄市人社局应本着维护劳动者合法权益和行政便利的原则支付李某峰伤残待遇。

《社会保险法》和《工伤保险条例》属于社会法的范畴，具有明显保护弱势劳动者权益的特点。立法的目的是在工人在工作中遭受事故或职业病后，最大限度地保护他们获得医疗、经济补偿和职业康复的权利。比如社会保险行政部门不能获得保险待遇，就明显与上述立法精神相矛盾。

第九个方面：根据《山东省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》第四条“工伤保险基金实行全市统筹，逐步实现省级统筹”的规定，工伤保险基金实行市级统筹，这也使得工伤保险待遇在全市跨区支付无障碍。

结论：罗庄市人社局应本着维护劳动者合法权益和行政便利的原则，支付李某峰伤残待遇。