行贿200多，多到记不住行贿人的名字；个人违法所得上亿元，超过了很多刚刚“摘帽”一年的贫困县的公共预算收入.

呼和浩特经济技术开发区原干部白海泉因职务犯罪被法院判处无期徒刑，成为内蒙古罕见的腐败案件。

白泉案一审判决现场。巴彦淖尔市中级人民法院供图

近年来，一些经济开发区腐败案件频发，暴露出巨大的腐败风险。调查人员认为，经济开发区是促进经济快速发展的一项制度创新，决不能成为腐败的“沦陷区”。要及时从个案上查漏补缺，最大限度挤压腐败空间，完善开发区监管体系，促进地方经济高质量发展。

国有土地变成“肥肉”，想卖就卖。

呼和浩特经济技术开发区是国家级开发区，金川开发区是其下属的两个工业园区之一。从2004年到20年，白海泉一直是金川开发区的党政“一把手”。

白海泉腐败的“秘诀”之一，就是在土地上做文章，把国家利益作为“迁就民情”送给开发商，然后收取“好处费”和“感谢费”。

2010年6月，呼和浩特市某房地产公司总经理郭某某在白海泉的帮助下，未经地价评估和“招拍挂”程序，从金川购买了400多亩工业用地使用权，后“顺利”变更为商品房用地。事后，郭某某先后13次送给白海泉总价3000万元的财物。

2011年，白海泉接受另一家房地产公司负责人王某某的请托，帮助该公司购买128亩工业用地使用权，为其办理土地和规划手续“打招呼”，收受现金共计500万元。

在白海泉接受委托到某房地产公司工作的过程中，时任金川管委会土地规划建设环保局局长的赵某某发现，土地出让未经过集体研究，相关合同违反了土地管理法。但在得知这家公司负责人多次找过白海泉，白海泉也同意后，二话没说就出具了让这家公司办理土地和规划手续的函。

据金川管委会几位主要领导包括当时的金川管委会副主任介绍，按照当时的规定，金川土地不能协议出让，必须经过“招拍挂”程序，价格不能低于每亩1万元。

但由于白海泉是管委会的“一把手”，这些规定在他面前成了一纸空文。据介绍，金川开发区涉及土地的事项一般通过“管委会主任办公会议”决定，参加人员为“管委会主任、副主任及部分职能部门负责人”。但实际上，金川的土地要转让，转让价格是多少，都是白海泉说了算。

据案情介绍，白海泉办理的近10宗总面积1058亩的国有土地使用权出让案件，几乎都是协议出让，很少走土地价格评估和“招拍挂”的程序。在一起总面积230多亩的国有土地使用权出让案例中，白海泉设定的出让价格仅为每亩10万元。

政府处理项目，想给谁就给谁。

白海泉贪污的另一个手段是通过承包政府工程来敛财。2000年20日至20日，白海泉接受内蒙古某建筑工程公司负责人张某某的委托，帮助其在金川承揽市政工程。

在白海泉的帮助下，张某某的公司在金川承包了49个市政工程，总造价2亿多元。为感谢白海泉，张某某向其行贿1200余万元。

张某某坦言，白海泉有国际泳联

据办案人员介绍，每当金川有张某某感兴趣的工程招标，他就告诉白海泉他要做这个工程，白海泉安排他报名参加投标后再进行投标；只有张某某的公司投标时，白海泉让他们找几家公司陪同。无论如何，在白海泉的运作下，张某某的公司是可以确定中标的。

时任金川管委会国土规划建设环保局局长的赵某某说，白海泉经常找他结算，确认某施工单位中标，然后他把这个意思传达给招标公司。张某某所在的公司每次中标，几乎都是这样运作的。

为与白海泉培养感情，请白海泉帮忙承揽工程，张某某10年间向白海泉行贿60余次。他平均每两个月给白海泉汇一次钱，每次350万到5000元不等。

收到现金后，白海泉会存放在家里，等他收了200万、500万，再把钱交给亲戚保管。

白海泉知道这些商人送钱来“巴结”，但他还是不肯来。这些商人去白海泉做生意之前，都会向他们承诺“必有重谢”。白海泉大肆收受贿赂，为张某某等六商人公司的市政工程“开绿灯”，累计受贿金额达2000多万元。

据办案人员介绍，白海泉作为金川管委会的主要领导，可以通过打招呼、干预招投标等方式支配一个市政工程的承建方，而管委会其他部门的负责人对此从未提出过异议或反对意见，导致白海泉越来越肆无忌惮。

对“一把手”的监督成为一个问题

白海泉从2004年到金川开发区任职开始受贿，直到20年后被抓才收手。北京师范大学国际反腐败教育与研究中心主任彭新林表示，白海泉从作案到作案的时间跨度为10年，漫长的潜伏期为其继续作案创造了空间。

正是在这个时期，白海泉与不法商人勾结，权钱交易。仅商人郭某、张某某、郭某某三人就向白海泉行贿100余次，总金额近亿元。据介绍，由于向他行贿的人很多，有些行贿人，白海泉连名字都记不住。

办案人员和专家学者认为，白海泉案凸显了一些经济开发区“一把手”的监管难度。

3354关键位置是“自己人”。白海泉说，时任金川管委会国土规划建设环保局局长的赵某某是他一手提拔起来的，赵某某做事很放心。于是，他安排赵某某担任管委会土地规划建设环保局局长，他让赵某某办理土地方面的一切事宜。赵某某深知这一点，并有“投桃报李”的心理。所以，即使他在具体工作中发现很多事情违反国家政策和法律，他也视而不见，从不过问。

3354缺乏内部约束。由于白海泉是金川开发区党政“一把手”，研究讨论土地问题的“管委会主任办公会”成了白海泉实现私利的工具，几乎所有与会者都不会对白海泉的提议提出任何不同意见。同事的放任，制度的缺失，使得白海泉可以为所欲为，肆无忌惮。

3354不法商人“围猎”。因为白海泉手握大权，很多不法商人为了利益“猎杀”白海泉。白海泉成为金川管委会主要领导后，私欲不断膨胀。白海泉在悔过书中说：“我错误地认为，地区是通过我自己和同志们的辛勤劳动发展起来的，我收别人的钱也是对的。”就这样，白海泉和不法商人“重合”，成为“利益共同体”。

很多开发区滋生腐败，反映了两大问题。

据统计，白海泉违法所得共计1亿多元，而2019年内蒙古多个“上不封顶”县一年公共预算收入不足1亿元。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示，白海泉职务犯罪持续时间长，违法所得数额巨大，是典型的“小官巨贪”。

采访发现，经开区优惠政策多，工程项目多，资金多，待开发土地多，自由裁量权大。只要权力不受约束，“发展高地”就很容易变成“腐败洼地”，小官可以任性，可以任性。缺乏监管的“官仓”滋生了巨大的贪婪“肥鼠”。

2019年3月，广东省中山市中山火炬开发区党工委书记侯宜斌被查，成为这个开发区第四个被调查的一把手。去年陕西几个开发区有几个干部被查。另据媒体报道，2000年至20日，湖北省共查处开发区处级以上党员干部违纪违法案件215件，其中县处级61件。