光明新区国有土地监管“创新”引发争议

近几个月来，北科联药业一直试图摸清深圳市光明新区国有土地监管中心的具体职能和资金用途，但没有明确的答案。无奈之下，将光明新区国有土地监管中心的上级单位光明新区城管局告上法庭，要求对方依法公开相关信息。

记者获悉，光明新区国有土地监管中心成立于2013年。随后，通过招投标引入了两家物业公司，由后者以合同方式负责对其辖区内的国有土地进行“看护和监管”。

在深圳首开先河，被视为创新之举，在国有土地的看护和监管方面取得了一定的成效，但也引发了争议。

“创新”

位于深圳西北部的光明新区成立于2007年，下辖龚铭和光明街道。2013年6月，光明新区国有土地监管中心挂牌。

鉴于光明新区成立国有土地督察中心的背景，1月30日《民生周刊》记者找到光明新区管委会副主任陈敏锋，陈敏锋随后安排相关部门给予书面答复。

批复指出，由于城市化历史遗留问题和管理体制不完善，光明新区非法占用国有土地现象严重。违法建设、乱搭乱建、非法养殖、废品收购、向国有土地上倾倒余泥渣土等现象时有发生，对新区开发建设、城市管理和市容环境造成负面影响。

鉴于这种情况，光明新区于2013年6月率先成立了专门的国有土地监管机构，即光明新区国有土地监管中心。国有土地监管按照集约节约、两级管理、执法保障、市场化管养四项原则进行。

光明新区管委会成立没多久，就通过招投标引入了两家物业公司，由后者负责具体的“看护监管”。参照深圳市其他区国有土地管理费的费用标准，结合新区实际，按照国有土地看护、养护所需人员和设备计算费用。

光明新区城管办主任彭松华告诉《民生周刊》记者，“护理监督”的费用是按月支付的。光明新区国有土地监管中心每月将专业公司测算的两家物业公司当月实际托管面积乘以两家公司合同约定的委托地块中标单价，根据当月评估结果确定服务费，报光明新区开发财政局审核拨付。

在光明新区管委会看来，国有土地监管中心的成立，在一定程度上改善了辖区国有土地多头管理、职责不清、监管脱节的局面，为新区经济发展腾出了空间，达到了预期目标。

“委托执法”引发争议

除了结果，贝可联药业认为上述创新被护理监管权的“转让”蒙上了阴影。

北联药业全称为深圳市北科联医药科技有限公司，其“真”源于与深圳明慈道行公司的“对抗”，后者是光明新区国有土地监管中心招标的两家物业公司之一。

2010年10月6日，北科联制药有限公司因厂房经常倾倒，准备在基地北面修建围栏。但很快就来了几个穿着印有“地监”字样马甲的人，推倒了围栏。

北科联公司工作人员陈灿银当天就在现场。他上去询问对方身份，并要求出示执法证。立刻，另一个pa

抛开上述纠纷，陈灿银还在纳闷，物业公司怎么执法？于是，他所在的北科联制药公司决定查清物业公司与光明新区国有土地监管中心的关系，以及后者的资金使用情况。

2010年10月28日，北科联药业向光明新区城市管理局提交信息公开，要求后者依法公开上述信息。

当年11月10日，光明新区城管局给出答复，但只公开了国有土地监管中心的职能等信息，没有回答资金用途等核心问题。

所以，有了前一幕。

光明新区管委会回复：光明新区国有土地监管遵循市场化管理原则。光明新区国有土地监管中心是新区国有土地监管的主管部门。两家物业公司是通过公开招标购买服务的机构，履行国有土地全天候检查、发现、报告、制止的合同义务，不具备监管职能。

但据北科联药业委托的吴喜春介绍，在实际操作过程中，光明新区国有土地监管中心也将监管责任转移给了物业公司。“这明显违反了《行政处罚法》第十八条、第十九条确立的禁止非法委托行政执法的原则，以及《土地管理法实施条例》第三十一条对土地管理执法人员资格的严格限制。”

“《行政处罚法》明确了行政权力的主体，只有具有行政执法权的单位才能行使。显然，物业公司不具备行政执法主体资格。”3月23日，湖南君信事务所曾表示，护理实际上包含行政权力，或者变相行使行政权力，违反《行政处罚法》。

至于信息公开的问题，北京办主任王对《民生周刊》记者表示，因为涉及财政资金，自然应该公开。

“上述费用，虽然不是传统的三公经费范畴，但因为涉及公款，应该公开，不能以商业秘密为由公开，包括协议。”清华大学法学院教授何海波在接受《民生周刊》记者采访时持相同观点。

3月23日，记者再次联系光明新区管委会，询问是否可以公开公护的监管费和协议。3月25日，光明新区城管局回复称“不属于依法应当公开的政府信息”。

标准化和完善化

在受访专家看来，服务外包作为一种创新应该得到鼓励，但涉及行政权力时应该谨慎。

何海波认为，服务外包是一种创新，但行政外包应该受到限制，比如行政处罚、行政许可、行政强制等。

王还说，合同委托必须区分民事和行政，前者可以，后者肯定不能。

采访中，光明新区城管局和国有土地督察中心相关负责人也坦言，有些工作确实需要改进。

针对物业公司人员着装问题，光明新区管委会表示，将迅速规范修改工作服字样。

光明新区管委会还表示，国有土地督察中心高度重视对护养单位的监管和考核，严防暴力监管或权力寻租行为。

对于信息披露，北科联药业还在等待。(记者：严碧华)回到企名网查看更多。