华润燃气集团海外竞购英国PF2，对英国天然气业务不可或缺。

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近日有消息称，中国华润燃气控股有限公司也加入了对英国国家电力公司天然气业务的竞购战。在这场竞购战之前，香港首富李曼李嘉诚、中国复星集团等大型财团都曾参与其中。英国国家电力公司的天然气业务部门估值110亿英镑(约合人民币957亿元)。

据了解，参与此次竞购战是华润燃气近年来的首个大型海外投资计划。正是为了响应习近平主席一带一路“走出去”的政策号召，华润燃气等大型国内财团争相投资海外基础设施。不久前，习主席在G20杭州峰会上亲自与英国政府就欣克利角C核电项目合作进行了会谈。虽然由于英国新首相特蕾莎梅的上台，该项目遇到了一些麻烦，但英国政府最终批准了该项目，但表示将审查相关法律法规。英国所有基础设施项目基本都采用PPP模式(即政府与社会资本的合作模式)。作为现代PPP模式的起源，英国的PPP立法也在不断更新。2012年李嘉诚大举收购英国基建后，英国修订了PPP合同指南。今天我们就华润燃气集团应该竞标的天然气业务，谈谈英国的ppp――PF2，介绍一下中国企业投资英国基础设施PPP项目的相关政策法规。这里我们就重点说一下。

一、英国PPP合同概述

英国从1992年开始启动具有英国特色的PPP-PFI(私人金融倡议)，并于1999年发布了第一版《标准化PFI合同》，随后分别于2002年、2004年和2007年发布了第二版、第三版和第四版。到2012年，英国政府在总结PFI不足的基础上，颁布了“PPP新路径”，简称PF2。英国财政部在2012年12月公布了《标准化PF2合同》。

103010主要有四个目的：一是基于“PPP新路径”架构PF2合约，在公私之间合理分担风险，促进对PF2这一新模式的共同理解；其次，合同条款分为“强制性条款”(不允许修改)和“推荐性条款”(为了适应不同行业，可以在此基础上进行修改)；第三，让合同标准化更有效，比如提供标准的服务产品模块、格式化的支付机制和PPP股东协议；第四，合同双方无需过度谈判，从而减少PPP的采购时间和成本。

二。新PF2改革

为了保护公众利益，英国《标准化PF2合同》包括以下新的改革：

公共机构应对PPP进行股权投资；

承包商的服务仅限于硬设施的管理(如建筑物的设备和电气管理等)。);

在政府PPP框架下，对于软性服务(如保洁、安保、绿化等)可以采取灵活的方式。);

2 . PFP项目运营和财务信息的透明度(但不要给承包商带来太多负担)；

政府承担公共机构比私人机构管理更好的风险；

强化PPP结构，吸引更多投融资。

第三，英国公共机构的股权PF2

英国政府作为PPP项目的共同投资者，作为少数股东。英国政府设立了一个新的中央政府单位(CGU)，履行公共机构的股权投资，并享有与私募股权投资者同等的权利。

公有制的好处如下：首先，它增加了透明度。由于公共机构参与PF2项目公司经营管理的战略决策，可以更好地提高项目绩效和控制风险。其次，降低了项目公司的融资成本。英国政府统计显示，公共机构的融资成本为4，而私人机构的融资成本为8。因此，加大公共机构对PPP项目的投入，可以有效降低项目融资成本。第三，可以分享项目成功带来的股权回报。

为了保证事业单位股权的实现，事业单位股权注入需要强调以下几点：第一，CGU作为小股东，股权比例为30~49。具体比例根据专业评估确定。第二，事业单位股权的价格应通过充分的市场竞争来确定。第三，特定政府购买者不能向PF2项目注资。

四。PF2的项目持续改进系统

英国PF2可通过以下两项措施促进项目服务的持续改进：

(1)年度合同评审

年度合同评审措施包括：

(1)承包商应向政府报告政府关心的任何合同问题和承包商的表现；政府和承包商应考虑任何进一步的效率和改进。

(2)承包商应提交一份建议书，说明如何处理未完成的服务；如何处理年度审计报告提出的问题和政府提出的问题？

(3)政府可以提供政府对设施当前和未来运行的要求，以及这些要求将对服务产生的影响。

效率审查

通过效率审查促进承包商服务的持续改进。

措施主要包括：第一，承办商应采用持续服务改善的方法，与政府合作，识别表现、效率、设施及服务表现的改善机会。第二，承办商和政府每年都会一起进行合约效率检讨，以确保为政府提供适当的服务和设施。合同效率审查或年度合同审查的任何节余将由政府和承包商分享，其中75%归政府，25%归承包商。第三，合同效率审查应包括政府和承包商之间的会议，双方在会上阐述合同效率的总体情况；关于改进应注意事项的讨论；记录所做的决定。第四，承包商应编制合同改进记录，并在合同效率审查日期前30天提交政府审查。第五，合同改进报告应确定承包商为提高服务效率所采取的措施，以及承包商的服务和政府服务在未来为改进合同而采取的变化。第六，财务汇总，确定所有效率提升机会对成本的影响，如不启动合同变更条款可以带来的节约，包括政府做出的变更，或“收益分享”和“花钱节约”，即政府可以通过投资或服务的变更带来收益。

从以上对PF2的介绍，相信读者已经可以感受到，英国一方面希望引入外资来缓解中国基础设施项目融资不足的问题，另一方面也希望PF2制度对外资起到一定的控制和制约作用，从而达到平衡外资回报和公共利益的目的。

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