天津:积极稳妥推进企业名称自主申报。
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天津市企业名称自行申报改革试点自2006年6月1日起在自贸试验区实施。6月1日至12月28日,通过名称自行申报系统申报名称19999个,其中14948个成功通过,5890家企业完成设立登记并核发营业执照,200家企业变更登记。
注重制度设计努力推进立法改革。
在《中国(天津)自由贸易试验区条例》起草过程中,天津市市场和质量监督管理委员会积极争取支持,将名称改革的主要内容写入条例。同时抽调自贸试验区工作人员直接参与制度设计,并按规定主动向市政府办公厅、市政府法制办汇报。在市政府办公厅的支持下,我们以“郑锦办发〔2016〕51号”规范性文件的形式转发了我委起草的《中国(天津)自由贸易试验区企业名称自主申报登记管理试行办法》。在此基础上,我委出台了《企业名称自主申报登记规则》等三个配套文件。改革半年多以来,由于制度设计更加科学合理,FTZ工作人员既是制度设计者,又是制度实践者,在执行过程中没有出现任何折扣和偏差。到目前为止,还没有出现因制度设计不完善或有缺陷而引起的名称纠纷或争议。
搭建申报平台,提供自主智能服务。
姓名自行申报制度设置了姓名相似性提醒程序。运营商可以通过相似度来决定是否自己使用。登记机关只审查涉嫌不良政治或低俗文化的文字,不再检查近似名称。与以往的前置审批制相比,大大降低了因人为因素的随意性而导致的姓名验证率。
为了使申报系统简单、智能,我委设计了“所见即所得”的四级名称展示模式,方便企业简单操作。同时支持电脑、手机、平板多终端模式,申请人可随时随地快速完成名称的自主申报。云平台大数据禁用字体引擎与我委内网系统连接,以名称自行申报规定和申报登记规则为支撑。对违反法律法规、社会公德、国家利益和公序良俗的词语,与色情、赌博、暴力有关的词语,宗教、民族歧视的词语,限制企业经营的词语以及相关法规中限制使用的词语进行梳理,创建了禁止使用的词汇。云计算大数据引擎内置多种过滤方式,可以通过变形、拼音等多种方式过滤禁用、敏感、商标、在用等词语,并设置字号和行业匹配查询,实现更强的过滤处理。同时利用云端服务器实时抓取互联网热点信息,通过人工智能和机器学习进行知识更新,实现大数据禁用字体大小判定引擎过滤能力的持续提升。如果使用类似名称或知名企业、商标作为字号,系统会提示可能存在的风险,由申请人自行决定是否申报或注册,风险自担。改革以来没有出现过这样的名字之争。同时,《企业名称自主申报登记管理试行办法》将名称保留期从6个月缩短至1个月,超过66个自行申报成功的名称进行了设立或变更登记,提高了申报成功的未登记名称的发布速度,有效缩短了名称占用资源的时间。
注重业务培训,提供便捷服务措施。
我委在实施自主申报改革的过程中,指派专人将申报平台的技术人员带到自贸试验区,对窗口工作人员和代理人进行综合业务培训。逐一解读《企业名称自主申报登记管理试行办法》及其支持文件;申报现场平台操作演示,指导软件操作;建立企业名称自主申报微信业务群,及时进行培训答疑。在我们委员会的指导下,自贸试验区自行组织了多次培训。此外,在自贸试验区服务大厅设立自助服务区,聘请代理人提供代理服务。登记机关还积极与自贸试验区管委会协调相关硬件设施,包括安排配置自主申报专用窗口,增设经营者自主申报名称专用电脑席位现场操作,协调技术人员建立与微信、官网联动的网上指引和申报流程等。已为申请人准备了服务指南,以了解相关政策和程序、服务要求和申报规则。
加大宣传力度,强化体制改革的意义。
为了使公众了解和接受这一新制度,我们采取了广泛宣传的形式,利用各种渠道,如网络媒体《北方网》、有线电视《天津新闻》、平面媒体《天津日报》和《城市快报》等。通过《天津日报》《市场与质量监督管理》专版和证监会门户网站进行政策解读;通过自贸试验区行政许可大厅电子大屏、微信微信官方账号、窗口,增加宣传提示牌,在服务大厅张贴《关于实施企业名称自主申报的提示》。
接下来,我们将及时总结改革经验,查找问题,进一步完善自贸试验区企业名称自主申报制度。一是完善自主申报平台,增加前置审批事项清单,植入《国民经济行业分类》清单。第二,拓展名称和字号资源,做好其他含义的县级以上行政区划名称的筛选发布工作。第三,填写行业表达条款,根据《国民经济行业分类》和新兴行业发展情况,最大限度满足申请人对行业条款的自主需求。第四,加强叙词表的动态管理,提高机器学习、记忆和智能判断能力,保证受限叙词表的过滤和拦截效率。五是探索解决纠纷的途径,积累改革实践中的问题和案例,研究解决因不适当名称不予登记而产生的纠纷,为完善企业名称登记管理制度提供依据。
(本文发表于2017年第4期《工商行政管理》半月刊)
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