竹办[2020]1号

县人民政府办公室

关于印发竹山祝星国有投资集团有限公司

建立方案的通知

乡镇人民政府、县政府有关部门：

103010已经县政府批准，现印发给你们。请认真组织实施。

2020年1月3日

珠山祝星国有投资集团有限公司组建方案

为积极整合盘活国有资产，切实增强国有企业抗风险能力，做强做优做大县竹公司，建立健全现代企业制度，根据《竹山县兴竹国有投资集团有限公司组建方案》(钟发〔2015〕22号)、《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(国发〔2015〕63号)、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国办发〔2017〕38号)

第一，总体思路

以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于深化改革、实现高质量发展的战略部署，立足我县实施“一核两带三带”，围绕“促进国有经济夯实基础、提高质量、国有资本保值增值、国有企业释能增效”的目标，遵循“集团化、规范化、市场化、法制化”的发展方向。完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，充分发挥国有企业的支撑、带动和示范作用，以及影响力、竞争力和引领力，全面服务县域经济社会发展。

二、企业名称、资产构成、功能定位

(一)企业名称和资产构成

1.企业名称：竹山祝星国有投资集团有限公司(以下简称“祝星集团”)

2.企业性质：国有独资。

3.注册资本：10亿元人民币(通过县级财政预算、县政府安排的基础设施建设资金投入、县国有经营性资产和存量资产配置、国有股权投资等方式筹集。)

二。功能定位和主要业务板块

1.功能定位：祝星集团定位为珠山城市开发运营商，按规定承担城市经营和城市运营特许经营权。

2.业务板块：祝星集团以国有资本投资为主，做好城市经营和城市管理，负责项目投融资和各类股权投资，承担政府财政投资项目主体责任，统筹资产管理、项目运营、规划设计、资源开发、融资担保和公共服务。

三。企业管理框架和系统

(A)企业框架

1.组织结构

竹山祝星国有投资集团有限公司作为母公司，竹山祝星实业有限公司(以下简称“实业公司”)、竹山祝星环境科技有限公司(以下简称“环境公司”)、竹山祝星文化旅游资源投资开发有限公司(以下简称“文旅公司”)、竹山祝星砂石资源经营有限公司(以下简称“砂石公司”)、竹山祝星绿松石资源投资开发有限公司、 有限公司9家全资子公司竹山祝星规划建筑勘察设计有限公司(以下简称“设计公司”)、竹山祝星国有资产经营有限公司(以下简称“资产经营公司”)、竹山祝星项目管理咨询有限公司(以下简称“项目公司”)(其中：实业公司由现有的竹山祝星实业有限公司和竹山祝星房地产有限公司合并重组而成； 环境公司由现有的竹山祝星环境科技有限公司和竹山茂林种苗有限公司合并重组而成；吕雯公司是在竹山祝星兴农投资有限公司的基础上组建的企业；设计公司由竹山规划建筑设计院和县水利电力勘测设计院改制整合；绿松石公司、砾石公司、资产管理公司、项目公司和担保公司是新成立的企业。

同时，根据祝星集团业务发展需要，可以单独设立相关子公司，或者参股、控股相关企业，逐步构建“相互独立、业务关联、相互支持、协同发展”的企业管理生态链；积极探索实施股份制或混合所有制、员工持股改革方案，为公开发行债券、托管上市股权、私募融资奠定基础。

2.治理结构

按照集团现代国有企业制度，完善法人治理结构，依法设立党组织、董事会、监事会和经理层，适时设立纪检监察机构和职工代表大会。子公司原则上只设经理层，必要时可设董事会和监事会。

(2)功能布局

公司定位为集团的决策中心、监督中心、财务中心或投融资平台，主要承担组织领导、统筹规划、综合管理、财务监督、人事管理、风险管控、工作监督、绩效考核等整体工作职能。本集团对子公司履行出资人职责，对其他公司行使股东权利，不参与、不干预各公司的具体经营活动。

各子公司定位为各业务运营中心，其具体业务范围为：

1.实业公司主要负责建筑施工、装修、土方开挖；市政、公共道路、公共设施、给排水、照明等工程；园林、城乡绿化、环境治理、水土保持、生态修复等项目；县内工业园区整体开发建设，园区一级土地整理开发及基础设施建设、工业厂房建设、工业房地产开发；县域内土地综合整治开发、房地产开发、商品房销售、棚户区改造、保障性住房建设、农村基础设施建设。

2.环境公司主要负责花卉苗木的种植、租赁和销售；城乡垃圾收集和处理等。

3.文旅公司主要负责竹山县文化旅游、农林渔特产等各类资源的投资开发和公共品牌的授权运营。

4.砂石公司主要负责建筑砂石的开采、加工、经营和管理。

5.绿松石公司主要负责绿松石资源开发、绿松石项目投资、绿松石公开交易和竹山绿松石品牌授权运营。

6.设计公司主要负责城乡规划、建筑规划设计、市政工程规划设计、景观规划设计、水利工程设计、工程测绘、工程勘察设计、规划咨询等业务。

7.资产管理公司主要负责县政府授权的土地、厂房、房屋、工业园区重资产及其他国有资产(包括城市街道、公租房、公共广场、城市公园、森林公园、绿化植被、停车场、路灯桥梁、地下管廊、国有房屋及商铺、国有林场、广告牌及其他闲置资产等)的运营、管理和维护服务。).

8.项目公司主要负责大中型政府项目的招标代理业务、项目咨询管理、政府采购和公共资源交易。

9.担保公司主要负责融资性担保、非融资性担保、担保支付代理、融资咨询、财务顾问和招商引资企业的融资服务。

(3)操作系统

祝星集团由县政府直接管理，由县财政局(国资局)作为唯一股东履行出资人职责，以管资本为主，实行“三会一会”[即董事会、监事会、职工代表大会(工会)、总经理]

子公司内部部门的数量和职能由集团公司批准。公司各组织部门的设置可以根据业务需要及时调整。

(5)人员配备

公司领导人员配备严格按照《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(株办发〔2019〕6号)精神执行。其他管理人员和普通员工的岗位设置由集团公司批准。

子公司的管理人员和普通员工人数由集团公司批准。

四。实施步骤

(1)设立公司架构(2020年3月31日前)。成立祝星集团，成立子公司，做好注册和机构设置。制定集团公司章程，逐步建立健全企业内部规章制度，并及时付诸实施。[责任单位：县财政局(国资局)、县市场监管局、县祝星公司]

(二)实施改制重组(2020年6月30日前)。对参与改革的企事业单位进行清产核资、财务审计和资产评估，锁定债权债务，办理产权登记。按照程序，将相关资产剥离注入祝星集团及下属公司，重组相关单位，转移相关人员。【责任单位：县财政局(国资局)、县审计局、县司法局、县税务局、县住建局、县水利湖泊局、县祝星公司等。]

动词（verb的缩写）保障措施

(1)加强组织领导。竹山县，由县委常委、常务副县长任组长，成员单位为县委组织部、县委编办、县人社局、县发改局、县财政局(国资局)、县司法局、县税务局、县审计局、县市场监管局、县住建局、 县水利湖泊局、县机关服务中心、县祝星公司成立了祝星集团企业改革领导小组，全面领导。 领导小组下设办公室，在县财政局(国资局)工作，负责协调成员单位工作责任落实，加快祝星公司改革。(责任单位：领导小组各成员单位)

(2)明确的管理制度。按照“管办分离、政企分开”的原则，按照有关规定，强兴竹集团领导班子配备齐全。积极探索和实施职业经理人制度。加强国有企业党的建设，全面落实党建和资本监管责任。同时，组建企业党组织，加强党的领导，推进集团公司和所属企业党组织全覆盖。[责任单位：县委组织部、县财政局(国资局)]

(3)落实政策支持。清理县内行政事业单位名下的各类有效资产，通过无偿划拨方式注入祝星集团或相应子公司，以扩大祝星集团整体资产规模，增强国有企业投融资和偿债能力。指导制定《省委办公厅 省政府办公厅印发关于深化国有企业改革的实施意见的通知》等框架和基本规则，推动集团公司面向市场自主发展，规范县域国有企业绩效考核管理。【责任单位：县财政局(国资局)、县机关事务服务中心、县祝星公司等。]

(4)严格工作纪律。有关部门要提高政治站位，认真履行职责，积极支持和配合落实县委、政府关于国企改革的工作部署。要加强资产和账目管理，防止国有资产流失。要严格执行有关规定，确保没有违反纪律的行为。对于违反纪律和规定的，我们将追究责任