国有企业和全民所有制企业 前者是投资主体，后者是管理主体。 所谓“全民所有制”，是指在社会主义革命和建设实践中创造的经济范畴，是社会主义公有制在特定历史条件下的特定理性模式。 全民所有制企业也叫国有企业，但从广义上讲，国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司。全民所有制企业只是国有企业的一种。所以全民所有制是对国有企业的细化。从以前的广义国企到具体国企，总的来说，公司还是属于国企。 全民所有制企业是按照《中华人民共和国全民所有制工业法》设立的企业。没有股东，只有主管部门。按照《中华人民共和国公司法》，应该有股东，对应的董事，董事会等等。 上面提到的以改制为目的的有三点：推进国有企业政企分开，完善法人治理结构，提高企业管理水平。其中一个变化是：改制后，政府直接任命人员的范围缩小。对于公司制企业，股东(或出资人)任命董事，董事会选择任命经理。对于全民所有制企业，其管理层基本由政府任命。 从国资委(央企大股东)的角度来看，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》是今年上半年正式发行的。业内人士认为，这份文件标志着国资监管机构由“管企业”向“管资本”转变迈出了历史性、实质性的关键一步。 每个大型国有企业集团都是国有资产投资运营的天然平台。目前集团层面的行政化比较严重。迫切需要通过公司改制设立董事会，完善现代企业管理制度，确保“管资本”转型成功。只有在公司制改革之后，才能考虑下一步是否进行混改等国家改革措施。 公司制是现代企业制度的有效组织形式，有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界。通过公司制改制，实现出资人所有权与企业产权分离，赋予企业独立的企业产权，有助于推动国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深刻转变经营机制，实现更好更快发展。 其实国有独资企业更像企业，全民所有制企业更像政府部门。 告诉所有能理解的人，全民所有制企业=公务员=全额拨款事业单位；国有独资企业是国家出资的企业。是按照现代企业制度设立的公司，权责明确，内部治理和运作，实行聘用合同制。 全民所有制属于人民所有 国有政府投资。 区别在于，一个属于人民，一个属于政府。