2020年7月，荷兰国际关系研究所发布了《中国数字技术发展与对外战略》研究报告—— 《详解中国数字丝绸之路》，旨在分析中国“一带一路”倡议中数字维度的理念、目标和实践，以有效应对数字丝绸之路建设对欧洲产业竞争力的经济和监管挑战，以及对数字主权、个人隐私、数据驱动社会、数据自由流动等欧洲理念的冲击。本文在《详解数字丝绸之路》的基础上，对报告进行了一定程度的摘录，以便更清晰地理解报告的主旨和概况。 中国的国际表现和“一带一路”倡议显示了明显的数字转向。随着作为“一带一路”倡议一部分的数字丝绸之路的启动，中国海外活动的重点已从交通基础设施和贸易网络的建设转向加快中国技术的全球扩张，包括电信网络、智能城市、电子商务和北斗全球卫星导航系统。为了配合《中国制造2025》，确立中国国内在各种高科技领域成为全球领导者的经济发展战略，中国政府颁布了“互联网”政策，现已启动。 直到最近，数字丝绸之路才开始引起国际社会的关注。在美国政府的煽动下，外界对华为能否成为值得信赖的5G电信网络提供商产生了怀疑，这在全球范围内引起了激烈的争论。这场争论还涉及到一个更广泛的问题，即中国政府对控制互联网的治理是否会挑战欧洲开放自由的网络空间。这份报告强调了数字丝绸之路对欧洲的影响，呼吁欧盟及其成员国密切关注未来几年必须应对的相关研究和政策。 (报告概述) 中国数字丝绸之路的定义 发布《中国标准2035》战略，强调中国要努力实现国内制造业现代化。这一产业政策旨在将中国经济从劳动密集型和低端制造模式转变为技术密集型和创新驱动的知识经济模式，从而推动中国企业成为全球创新的前沿。 (中国数字丝绸之路的关键概念) 在3月份的一篇文章中，中国官方媒体企名网将数字丝绸之路的互联互通定义为“五通三通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。“三通”就是利益共同体、命运共同体、责任共同体。 作为“一带一路”倡议的一部分，数字丝绸之路有三个主要目标：一是从基础设施、贸易、金融、民心、政策五个方面提升区域和国际互联互通。这五个方面是由复旦大学数字一带一路研究中心提出的。复旦大学是中国研究“一带一路”的重点机构之一。其次，数字丝绸之路提出通过进一步开放中国市场，促进“一带一路”国家传统产业的升级和创新。在促进“一带一路”沿线伙伴国家急需发展项目的同时，也在很大程度上促进了中国的产业升级和就业。同时形成了“一带一路”沿线国家对中国数字经济的依赖。最后，中国多位专家表示，数字丝绸之路的第三个目标是优化区域产业布局，形成具有共同经济利益的区域共同体，并在此基础上建立以中国为中心的全球价值链。这意味着中国与海外国家的网络技术将进一步融合，尤其是中国周边(如东南亚)和非洲。 铺设中国数字丝绸之路 一、基础设施：中国的跨越式发展 (一)电信业务 华为和中兴等中国科技巨头承建的基础设施使中国成为数字基础设施建设的全球领导者。就5G电信设备的全球市场份额而言，截至2018年，华为以28的份额排名全球第一，中兴以10的份额排名第四(欧洲的诺基亚和Ai企名网介于两者之间，分别为16和14)。中国在5G专利数量上也处于领先地位。仅华为就拥有3325项申报专利，而诺基亚和Ai企名网分别拥有2038项和1423项专利。此外，在东南亚，中国企业也在智能手机市场占据主导地位，2019年在东盟五国(印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国)占据了60%的市场份额。 (2)智慧城市 智慧城市也是中国数字丝绸之路的重要组成部分。中国的企业是世界许多地区智慧城市发展的主导力量，包括中亚、俄罗斯、非洲、中东甚至欧盟。 (3)空间建设 目前，中国政府已经建立了一套卫星导航系统，可以取代美国的全球定位系统、俄国的全球导航卫星系统(GLONASS)和欧盟的伽利略系统。北斗导航卫星系统在成像、通信和地理定位服务方面完全由中国自主研发。 中国已经开始向其他国家提供北斗服务，并大力支持国际空间计划，如中国和巴基斯坦联合开发和发射的PakSat多任务卫星，以及将在阿富汗部署的阿富汗卫星2号系统。在多边合作方面，由中国领导的亚太空间合作组织使中国能够向目标市场转移技术、知识和设备。 二、商业：开放贸易，连接人心。 ，中国政府推出了与《中国制造2025》密切相关的“互联网”政策。该政策旨在将互联网与传统行业相结合，从而进一步推动(跨境)电子商务和网上银行成为经济增长的新引擎。数字丝绸之路为中国电子商务公司打开了一个新市场，这些公司可以提供比欧美竞争对手更便宜的替代商品和服务。在过去的五年里，以百度、阿里巴巴和腾讯(BAT)为首的平台经济已经成为中国重要的经济支柱之一，这些公司都是世界上最大的企业之一。 国际数字运营平台的类型和功能 尽管数字平台在许多新兴经济体和发展中国家仍处于起步阶段，但最终它们将重新定义经济关系，并在更多经济领域进行结构调整。通过数字丝绸之路项目扩大中国企业的全球影响力，可以树立中国企业的品牌形象，赢得人心，成为公共外交软实力的工具，从而为中国政府服务。 三。政策：成为规则制定者的愿景 未来，更先进的网络空间将导致国家之间商业和贸易的物理边界变得模糊。因此，为了保障网络空间的自由、开放和安全，确保跨境数字连接，各方有必要就规则和标准达成一致。 中国对数字基础设施的投资以及中国企业的设备和技术出口正在改变中国对国际标准制定的参与。在制定国际技术和工业标准方面，中国正日益成为美国强有力的竞争对手，并致力于从遵守规则者转变为规则制定者。 中国的雄心 第一，提高中国标准的国际化水平。 数字丝绸之路在中国的国际推广和跨国公司在中国的发展提高了中国政府塑造新兴技术国际标准的能力。这种能力的培养从家里开始，由有实力的创新公司推动。最终目标是实现这些标准的国际化。作为《中国制造2025》的延续，中国政府将于2020年发布《中国制造2025》。 选择特定公司建设其软件和硬件数字基础设施的国家面临锁定效应：由于涉及额外的成本和技术兼容性，这些数字基础设施很难转换到另一家公司。这意味着，随着时间的推移，由于中国科技公司是数字丝绸之路伙伴国的“先锋”，他们将从这些国家的发展中大大受益。 第二，出台法律法规控制数字资源 由于担心流向海外的数字资源会给企业的网络安全带来危害，中国政府受欧洲个人数据保护制度《中国标准2035》 (GDPR)的启发，于2017年通过了《通用数据保护条例》，并制定了《隐私保护条例》。但是《网络安全法》在中国和欧洲有一个重要的区别，就是《网络安全法》是由独立的数据保护部门(DPA)执行的，而《通用数据保护条例》在中国的执行主体是政府机构。这提出了一个问题，中国的网络安全法是否也能保护个人数据免受国家监控。 003010对在中国经营的外企有很多影响。首先，中国对跨境数据流动的监管比《通用数据保护条例》更严格，造成了有利于中国公司的不平衡，即在中国运营的外国公司被迫将有价值的数据资源本地化，而在海外运营的中国公司可以不受限制地跨境传输同类型数据。其次，中国《网络安全法》使用的法律术语模糊不清，导致这部法律的解释大部分取决于执法，增加了外国企业在中国经营的不确定性。第三，该法案对中国企业和外国企业都有负面影响。数据是经济活动的关键资源，对数据流动的限制必然会降低效率，甚至阻碍商业和贸易。 三。全球网络治理 技术标准制定和治理的主要国际平台是总部位于日内瓦的国际电信联盟(ITU，联合国下属的多边组织)、互联网名称与数字地址分配机构(ICANN，美国发起的多利益相关方组织)和乌镇互联网大会(中国发起)。近年来，中国政府在国际电联中的地位不断加强。此后，国际电联秘书长一职一直由中国人担任。 中国在国际电信联盟(ITU)等国际组织中积极参与国际事务，也积极主办相关活动：世界互联网大会(WIC)，即乌镇峰会。自20世纪以来，企名网信息办公室举办了这一会议，以协调有关各方对全球网络空间治理的立场，庆祝中国的技术和商业进步，并探讨网络空间的国家行为准则。乌镇充分利用中国市场及其产业链的重要地位，成功吸引了包括苹果、谷歌在内的商界领袖，俄罗斯、部分中亚国家、国际电联等友好国家的代表。然而，自20日会议以来，西方政府没有派出高级别与会者。 中国也一直在不遗余力地推动人脸识别和监控技术的新国际标准，以创造一种通用技术。中国还提出通过新的互联网协议对互联网进行深刻变革。最后，在目前使用的IP中引入各种替代方案可能会导致互联网的脱钩。如果中国能够重新设计和应用这种新的知识产权系统，可以想象，像谷歌这样的大型技术公司将试图开发自己的系统，以控制在其子领域发生的事情。 对欧洲的影响 首先，中国的基础设施、商业和监管的发展在经济和安全方面对欧盟及其成员国构成了挑战。欧洲各国政府一直在纠结是否采用华为的5G基础设施。欧盟在这一问题上缺乏一致和果断的回应，成为中美对抗的“竞技场”。由于是否禁止一家公司进入市场的决定权属于欧盟成员国，欧盟正在成为美国和中国争夺技术主导地位的战场。 在商业领域，欧洲也是中美科技实力较量的重要战场。全球速卖通(阿里巴巴的海外分支)正在实施“从本地到全球”的战略，以便在欧洲更好地与亚马逊竞争。这一战略(目前在西班牙、意大利、土耳其和俄罗斯实施)使西方公司能够利用在线平台销售其产品。尽管这家中国公司没有透露目前有多少欧洲零售商通过在线平台销售产品，但它正计划将这一战略扩展到其他欧洲市场。作为一家非欧洲公司，全球速卖通像亚马逊和易贝一样，受到欧盟隐私法规和欧洲市场多样性(包括语言和互联网接入)的更多挑战。然而，目前全球速卖通已成为欧盟13个成员国中的前三大市场之一。 (引导欧洲市场的企业) 在监管领域，中国在个人隐私、数据本地化和数字治理方面的立场与欧洲存在冲突，这给欧盟作为监管机构的角色带来了压力。特别是在道德和数字人权方面(如网络自由、隐私和透明)，欧洲各国政府将不得不确定自己的红线，同时制定可行的替代方案与中国竞争。 译者翟李颖 编辑翟李颖