行政诉讼，俗称“民告官”，是指公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益提起的诉讼。在行政诉讼进入实质性审理之前，正确选择合格被告，找准起诉哪个“官”，是首先要解决的问题。当事人未能准确列举被告人的，可能因不符合起诉条件，被人民法院驳回起诉。

行政机关被撤销或者职权变更时，如何确定被告？随着政府职能改革的进一步深化，一些行政机关被解散和合并，一些行政机关调整了职权。在这种情况下，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼需要确定被告的权属，这就涉及到被告在行政诉讼中的资格继承问题。被告资格之所以可以继承，是因为行政机关是国家设立的公权力机关，对当事人的救济不能受行政机关组织变动的影响。《行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权发生变化的，继续行使职权的行政机关是被告。

行政机关的撤销或权限变更主要涉及行政机关的合并和分立。行政机关合并是指将两个或两个以上的行政机关合并为一个新的行政机关或者在一个或一个以上的行政机关内。比如某市将市经信委和市无线电管理局的职责整合成立市经信局，是市政府的一部分，就是这种情况。在行政机关合并的情况下，如果新的行政机关继续行使原行政机关的行政职权，那么新设立的行政机关就是行政诉讼的被告；新的行政机关未能继续行使原行政机关的行政职权的，新设立的行政机关不作为行政诉讼的被告。其他行政机关行使原行政机关的行政职权的，其他行政机关将是行政诉讼的被告。

行政机关分立是指一个行政机关分为若干个行政机关，保留其中一个或者不保留原行政机关的情形。原行政机关分立为两个以上行政机关的，分立后保留原行政机关的名称。在这种情况下，保留原行政机关名称的行政机关作为继续行使职权的行政机关，是行政诉讼的被告。原行政机关分为两个以上行政机关的，原行政机关的职权分解，其名称不再保留。在这种情况下，如果原行政机关的职权分解后包含几个行政机关的职权，则几个行政机关是共同被告；原行政机关的权力仅由其中一个行政机关继承的，继承该权力的行政机关是行政诉讼的被告。

上述规定虽然复杂，但其内在规律仍然是行政诉讼中的“权责一致”原则。也就是说，如果行政机关被撤销或者权限发生变更，以至于你不确定谁会是被告，那么以“谁继承行力，谁承担行政职责”的标准来判断，是不会错的。

行政机关被撤销或者职权变更后，没有行政机关继续行使行政职权的怎么办？《若干规定》第二十三条规定，行政机关被撤销或者其职权发生变化，没有继续行使职权的行政机关的，人民政府应当

被撤销或者合并的机关为复议机关的，复议决定维持原行政行为时，原行政机关和继续行使职权的行政机关为共同被告；复议决定撤销或者变更原行政行为的，继续行使职权的行政机关为被告；行政机关不能继续行使职权的，其所属人民政府或者实行垂直领导的上一级行政机关为被告。

鉴于原告在起诉时可能不知道继续履行其职权的行政机关，人民法院仍可允许原行政机关作为被告向法院提起诉讼。法院在审查被告人资格时，可以利用诉讼指导，引导变更为正确的被告人。

书名号123