河南建设新时代制度开放高地（锚定“两保”交上中标答卷）

郑州国际陆港逐步成为新兴的国际商业集聚中心和多式联运综合物流枢纽。

郑州机场集高铁、公路等多种运输方式于一体，方便货物运输。

万吨级拖轮首航漯河港将形成现代多式联运物流平台，加快建设豫中南部商贸物流中心。

图①河南自贸试验区开封片区综合服务中心。

图②中门保税直购体验中心。

图③河南自贸试验区郑州片区综合服务中心可一站式办理企业注册、审批等相关业务。

10月21日，河南自贸试验区郑州片区综合服务中心服务大厅内，企业注册、海关、税务等服务窗口呼啸而过，人来人往。去了，热闹的景象。

在大堂的会诊服务处，郑州居民李莉正在就诊所的设立咨询工作人员。日前，郑州市卫健委、郑州片区管委会启动郑州片区卫生健康领域6项体制改革创新举措。有关事宜，连日来不断询问。

作为改革开放的“试验田”，大胆尝试、大胆尝试，聚焦重点领域开展体制改革，是自贸试验区的使命和应有之义。

省商务厅厅长、省自贸办主任马健介绍，河南省把河南自贸试验区作为推进“制度开放”的先行者和排头兵。加快促进投资、贸易、金融等自由化便利化，推进营商环境市场化、法治化、国际化，探索实施“制度开放”战略路径，积累经验，实现阶段性结果。

机构开放框架体系已形成

河南自贸试验区挂牌后，河南省开始了制度开放的实践探索。

“自贸试验区的一项重要任务是为国家试行该制度，针对一些关键环节，率先开发机构改革和压力测试。马健介绍，围绕国务院印发的河南自贸试验区总体方案中的160项改革试点任务，自贸试验区以制度创新为核心，对标国际高标准经贸规则，先进做法，积极稳妥推进各项改革。目前，160项任务中，除自由贸易账户制度因国家统筹规划未实施外，已有159项实施。

为充分释放自贸试验区自主决策和制度创新的空间活力，河南省加强政策供给，将455个省级经济社会管理权限下放自贸试验区。省直有关单位也共下发文件50余份，全力支持自贸试验区探索创新。

统筹“为国家先试，为地方发展”，自贸试验区稳步推进政府职能转变、贸易投资便利化、金融开放创新、法律保护等共性改革试??点，积极开展开展跨境电商、多式联运等差异化探索，共形成436项制度创新成果。和取暖点”和“跨境电商零售进口退货中心仓储模式”被国务院“点赞”并在全国复制推广，充分体现了河南省制度创新的成效。

更重要的是，自贸试验区制度创新的“苗圃”效应正在逐步显现。目前，已有“国有土地流转考古预案”、“企业投资项目承诺制”等55个项目创新成果在全省范围内复制推广，更大规模地释放体制改革红利，为全省实施机构开放战略奠定基础。

在此基础上，河南省抓住了顶层设计。逐步建立和完善自贸试验区实施制度性开放的体制机制。今年4月，省委、省政府印发了《关于推进中国（河南）自由贸易试验区深化改革创新开创制度开放新时代高地的意见》。 《意见》，更加突出对接RCEP、CPTPP等国际经贸规则，开展制度创新，列出建设河南自贸试验区26条措施http://www.zhucesz.com/版，是自贸试验区清单制度开放时间表、任务书和路线图。 7月1日，《中国（河南）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）正式实施。 《条例》作为新阶段新格局下河南自贸试验区建设的基本规定，是自由贸易试点。该区的先行先试、改革创新提供了有力的法律保障。

五项服务体系持续提升营商环境竞争力

良好的营商环境是实施机构开放战略的重要内涵和必然要求。

马建介绍，自贸试验区创新构建政务、监管、金融、法律、多式联运等五项服务体系，对标国际标准，优化营商环境，不断提升贸易、投资、和实体经济的金融服务。便利，吸引生产要素流入，使自贸试验区成为投资创业热土，4年累计挂牌企业数http://www.zhucesz.com/,000，外贸年均增长 http://www. http://www.zhucesz.com/，利用外资年均增长率http://www.zhucesz.com/。

“在自贸试验区设立公司门槛低，流程少，办事快，经营负担小，适合创业。”在郑州地区创办公司的年轻企业家李峥感叹道。这种感觉来自于自贸试验区政府服务的优化和监管效率的提高。

自贸试验区挂牌以来，通过“三十五证合一”、“证照分离”、“自主核名”等改革，对企业注册、许可、注销等事项进行全流程再造。 “简单取消”。企业取得营业执照的速度越来越快，“不准进不准”的烦恼逐渐减少，进出市场更加方便。此外，所有海关改革创新事项要在区域内优先考虑，重点创新跨境电子商务综合监管模式，创新实施跨境电子商务网购保税进口和特殊区域出口模式，“网购保税+实体新零售”试点。得到了行业和企业的广泛认可。

良好的金融服务是吸引投资的重要条件。自贸试验区金融服务业有序向符合条件的民间资本开放支持和鼓励外资股权投资管理机构在自贸试验区发起和管理人民币股权投资和创业投资基金。截至目前，已注册私募基金管理人55家，管理基金规模为http://www.zhucesz.com/亿。同时支持企业多元化融资，目前通过A股上市直接融资27亿元。

为营造与国际接轨的法治营商环境，自贸试验区积极完善??法律服务体系。自贸试验区法院（法院）、郑州知识产权法院、郑州仲裁委员会国际商事仲裁法院相继成立。同时，出台了《中国（河南）自由贸易试验区仲裁规则》。截至目前，共受理仲裁案件574件，涉及标的http://www.zhucesz.com/亿。

突出国际物流便利化，构建多式联运服务体系，是河南自贸试验区的一大优势。目前，河南自贸试验区制定并发布了全国首个省级多式联运标准体系《河南省多式联运标准体系》，向前迈出了重要一步。

据马建介绍，河南省正在积极推动出台机构开放战略工作方案。自贸试验区作为制度性开放的重要引领者，将加快重点领域和关键环节的改革探索，形成自由贸易投资模式。以便利化为核心的制度开放政策体系率先与国际高标准规则接轨对接，打造新时代制度开放新高地。

记者手记

破冰的勇气最可贵

自2017年4月1日河南自贸试验区挂牌以来，4年多来，记者频频与自贸试验区各个领域进行合作。与人和企业家联系。最深切的感受是他们难得的“把建筑画在空白处”的勇气。

作为改革开放的“试验田”和河南省探索制度开放路径的“先行者”，自贸试验区的正常工作是改革现有体制机制不合理、阻碍发展，使它们与国际通行的经贸规则尽快接轨。众所周知，改革是最难的，尤其是刀刃向内的自我改革，不仅需要思想人民的解放需要勇于面对困难，敢于行动。可贵的是，记者在河南自贸试验区的广大从业者身上看到了这种勇气。

学习国内外先进经验，攻克困扰市场主体发展的痛点和难点。直接取消不必要的政府审批，将需要办理的行政许可改为承诺，重新构建复杂的工作程序，大大缩短了冗长的审批时限。在自贸区，没有“不可能”，只有“更合理”。
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