就在几天前，《关于推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明的实施方案》在经营主体无违法记录证明环节又实施了一项实际措施，用“一份报告”代替了“一堆证明”。这一《方案》也是https://www.zhucesz.com/版上海's优化营商's环境计划中营商's环境建设法制化的重要举措，被列为营商's环境创新试点改革项目。自2018年以来，上海每年一次将营商's环境政策文件从https://www.zhucesz.com/版本升级到https://www.zhucesz.com/版本，围绕市场化、法治化和国际化的目标不断提升其能级。

优化营商环境是培育和激发经营主体活力、增强发展内生动力的关键。正在举行的全国两会上，营商的环境也是代表们的热门话题之一。来自不同领域的提案和建议从多个维度为进一步优化营商's环境提供了见解。

注重市场化，让每一个经营主体都能感受到“春风”

商业主体是营商环境最直接的体验者。五年来，上海在https://www.zhucesz.com/,累计新设企业5万家，比上一个五年增加一个https://www.zhucesz.com/，千人拥有企业数量也增至https://www.zhucesz.com/,全国第一。

如何让每一个企业主体感受到营商环境的“春风”？在今年的全国两会，期间，许多代表将民营经济作为优化营商's环境的关键目标。作为来自上海，的民营企业家，人大代表、威达高新控股有限公司董事长周桐宇，认为，在某些领域和环节还存在“暗门”、“玻璃门”、“弹簧门”，这对民营中小企业来说不够公平。她建议，加强民营经济健康发展的顶层设计，统一规范民营企业的市场准入、平等参与市场竞争、保护民营企业合法权益等。同时，应在相关职能部门设立民营管理机构，接受民营企业自身难以解决的问题。

国家政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏，聚焦微光——户个体工商户国家市场监督管理总局数据显示，截至今年1月，https://www.zhucesz.com/,登记注册个体工商户1亿户，约占经营主体总数的三分之二，带动就业近3亿人，这是中国社会经济发展的活力、潜力和韧性所在。但丁佐宏发现，由于抗风险能力弱，受经济波动影响大，特别是过去几年，个体工商户面临着需求减弱、收入减少、招工难、资金周转难等诸多困难。

“促进中国's经济复苏，要特别注意激发经营主体特别是个体工商户的活力。”因此，他建议，针对个体工商户的实际情况，政府部门要做好“加减法”。他们一方面可以制定专项公益补贴，继续推动减税缓征的完善。另一方面，加大小微贷款和应急周转资金对普惠，放贷的支持力度，加强“微光”的稳定性保障。

去年，上海实际利用外资超过239亿美元，创历史新高。上海今年如何更好地利用外资？蒋颖，全国政协委员会委员、中国，董事长德勤，建议加快整合外资研发机构；中国's创新系统研发中心。在履行职责的过程中，她发现，近年来，外商投资的热情稳步上升，但流向研发机构的资金比例下降。d部门是非常有限的，很少有项目进行当地与产学研的合作，她建议，可以出台相关政策，以培养一个国际创新生态，鼓励外国研发；d中心与当地创新资源相连接，为其建立和运营提供更高效、更准确的服务。

走好开放路，让更多改革形成标杆效应

市场化、法制化、国际化——自第一版上海's计划优化营商's环境以来，一直坚持“吃改革饭，去开放路，打创新牌”，主动承担起为国家“试制度”的责任，持续输出“上海experience”。

放眼上海，的整个市、区层面，我们总能看到每一项改革都是高水平开放的逻辑，都有内向的一面。今年，浦东新区将探索一系列开放举措：力争率先试点CPT PP (《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》)、DEPA (《数字经济伙伴关系协定》)等国际高标准经贸规则，实施更大压力测试，推动形成更加完善成熟的规则、法规、管理和标准；深化贸易投资自由化便利化改革，研究制定浦东放宽市场准入特别措施清单.

数据要素是推进高水平对外开放的关键资源，也是驱动中国-style现代化的重要引擎。国家政协委员、上海经济信息委员会副主任张英，带来了《关于释放数据要素潜力 更好赋能高水平对外开放的提案》。她建议，对于标准DEPA等数字经济规则，应在上海自贸试验区率先进行规则全面整合和压力测试，设立高标准规则整合的数据国际合作试验区。同时，积极参与数据流、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准。

加快营商世界级环境建设也是人大代表和上海社会科学院党委书记关注的焦点。在接受记者采访时，他提到了国际贸易“单一窗口”————的探索实践，这是一项具有代表性的制度创新，不仅成为自贸试验区的“标配”之一，也推动了中国's国际贸易监管体系与国际接轨。他认为，现在需要将优秀的经验和做法进一步法律化、规范化，“比如修改完善国际贸易和涉外领域的相关法律法规，加快政府相关部门和机构的协调，实现资源和信息共享，降低交易成本，提高管理效率，真正形成国际贸易单一窗口管理便利化措施的稳定制度供给。”

打创新牌让优化营商's环境更有前瞻性

优化营商's环境，不仅在于总结提炼优秀的经验和做法，更在于为未来下好先手棋。

目前，科技创新能力正在成为一流城市的核心竞争力之一。如何帮助更多的科创企业走上创新之路，离不开营商环境的支持。正因如此，周桐宇建议，应建立容错机制鼓励创新，在科技创新、新兴领域、新兴产业中给予更多试错的机会，为企业的生存发展创造更好的条件。国家政协委员、上海科学院副院长曹阿民，从人才机制方面建议：在解决关键核心技术“卡脖子”的创新工程中，探索建立有利于实现新时代科技自立自强要求的人才评价体系。通过多轨人才政策，集聚更多高层次创新创业人才，加快京， 津， 冀， 长三角和粤港澳区域一体化和高质量发展

许多代表还建议，应在一些新兴领域预先部署市场化、法治化和国际化的营商环境，以赢得更多主动。例如，在上海's优化https://www.zhucesz.com/, 营商's环境的计划中，从“高”到“更高”的提升的特点是强调数字化。无论是企业数字资产、政府服务数字化，还是数字商生态，都是全球各方都在探索的方向。

邵志清，全国政协委员、致公党， 上海市委专职副主委长期关注数据要素市场建设。他认为，我国数据要素市场处于发展初期，有必要制定加快培育全国统一的数据要素市场体系的指导意见。加快国家数据交易所建设，有序推进地方数据交易中心建设，积极推进行业数据交易中心建设，引导多层次数据交易市场协调发展。张英还建议，要加快完善场景导向下的数据流动机制和规则，聚焦全球经贸合作、高端产业开放、国际创新协作等经济数字化转型的关键领域，完善运营指引，更好地服务中国-style现代化和弹性供应链体系建设。

作者：徐晶卉

施薇