2018年3月31日，上海市工商行政管理局推出了实施数十年的企业“一窗口通”服务。本通讯就“一窗通”改革的重大影响提供商业贴士和建议。此外，我们还会整理分析在上海与自然人建立中外合资企业存在的问题，很多朋友都很感兴趣。

上海实行“一窗通”，名称预审阶段需提供所有开票信息

2018年3月31日，上海正式启动创业企业“一窗口通”服务。根据工商的意见,公安和税务机关,改革的目标之一是加快创业流程的再造,通过合并前置审批的业务名称和注册程序过程建立成一个过程。

名称核合并以设立登记方式进行登记，拟建企业(事先许可除外)将不能提供简单资料，另行申请名称预先核准，在工商局通过“一个窗口”系统在同一时间提交名称的所有信息在细胞核的过程中与企业注册(尽管工商局名称仍将分开登记审查),包括:准确的住所,操作,具体经营范围、股东及出资额的详细情况、高级管理人员(包括法定代表人)的详细情况等。其中，企业的住所信息应具体到房号并提供出生证明的号码。(One-window系统对涉及预先许可的拟议企业例外，这些企业可以也应该单独申请名称预先批准。)

根据以上最新的惯例变化，投资者在上海设立企业(除预许可外)需要做好更多的准备工作，如提前签订注册地址的租赁合同、确定高管和财务人员的人选、并准备投资者、高管和财务主管的详细身份信息。

目前，拟设立企业必须先通过上海市工商行政管理局网上系统“一窗口通”申请名称预审和设立登记，审核合格后到现场窗口提交纸质材料。我们将继续跟进和更新上海“一窗通”项目的实施情况。

境内自然人是否可以以股东身份在上海市境内设立中外合资企业工业吗?

我们都知道，根据中国现行法律，国内自然人不能直接设立中外合资企业，外国投资者作为股东(设立和转让除外)，但在一些地区，如上海浦东有特殊的规定和操作。浦东试点是否会扩展到整个上海，这个问题的答案还不清楚。本文对它们进行了梳理。

一是上海浦东试点的起源

2010年，经上海市工商行政管理局与浦东新区政府协商，《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作企业试点办法》是2010年浦东新区政府以综合修订第1号文件的形式正式印发的。根据规定，凡持有中国居民身份证并具有完全民事行为能力的境内居民，都可以与外国公司、企业、其他经济组织或者个人在浦东新区设立中外合资经营企业或者合作经营企业。

此后，国内自然人可以在上海浦东设立中外合资企业作为股东的事情逐渐为人所知。以浦东新区为例，一些地区(如北京、深圳、厦门和重庆)也纷纷效仿。然而，在上海，浦东新区试点是否已经广泛推广?也就是说，在上海除浦东新区以外的其他地区，境内自然人是否可以设立中外合资企业作为股东?

这是一个很少有人能说清楚的问题。一方面，大多数人(包括政府咨询接受窗口)认为，特殊的孔径和运作仅限于浦东新区;另一方面，也有国内自然人作为股东在上海浦东新区以外成功设立中外合资企业的案例。为什么会出现这种悖论?

2. 在文件支持下，试点范围将扩大到全上海

文件1上海市工商行政管理局关于落实《国家工商行政管理局关于“十二五”期间支持上海市创新驱动转型发展的意见》(2012)的意见

文件一第十九条提出，在总结浦东新区试点经验的基础上，将境内自然人出资设立中外合资、中外合作企业的模式扩大到全市。问题是，这个城市将扩展到整个城市。是否可以按此操作，还是需要在文档中进一步执行?特别是第一条还提到总结浦东经验。不同的人会有完全相反的解读。

幸运的是，在此文档之前已经有了其他文档，但它们并不广为人知。

文件2《上海市工商行政管理局关于积极支持企业创新驱动转型发展的意见》(2011年)

文件二第六条明确规定，符合条件的境内自然人可以投资(在本市)设立中外合资、合作企业。对于其中的合格自然人，意见没有说太多，应理解为符合作为股东的法律法规的要求。

“这个案子还只在浦东”，这是有原因的

在文件1和2发布后的许多年里，很少有人听说过在浦东新区以外与国内自然股东建立中外合资企业的例子，包括很少有顾问或窗口教师。于是，人们还是认为只有在浦东新区才能这样运作吗?

我认为文档1和文档2在没有业务部门参与的情况下都是“固有的缺陷”。如果你仔细阅读《境内自然人在浦东新区设立中外合资、中外合作经营企业试点办法》，你会发现，《办法》是以浦东新区人民政府的名义发布的，明确了浦东新区商务委员会和工商局在实施《特别规定》中的职责。虽然文件1和文件2是由上海市政府签发的，但它们只是由上海市工商行政管理局签发的，没有商务委员会的参与。

因此,不合理的商业委员会通知他们,在上海其他地区没有这样的应用程序的基础,不能接受他们或者他们应该去浦东新区处理它们(无论在前面的审批制度,或在当前文件系统)。

此外，自第1、2号文件印发后，浦东新区20日仍推迟了《境内自然人投资在浦东新区设立中外合资、中外合作企业试点办法》。反向衍生，如果本市已经可以使用境内自然人身份设立中外合资企业，浦东新区不得不推迟试行办法有必要吗?

4. 实用的建议

虽然有一些文件支持境内自然人作为股东在上海设立中外合资企业，由于文件和现行做法的不足，我们不建议境内自然人在浦东新区以外设立中外合资企业。当然，如果确实有需要，可以与该地区的主管部门(商务部门+工商部门)协商，但这只是一个讨论的问题，即使成功了，目前也没有普遍的借鉴意义。

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