究竟什么是“商事行为”这是一个重要的问题，要弄清这个问题，我们现在的企业登记、市场管理，甚至现行的商事登记立法(大概就是《商事登记条例》)都具有重要的意义。但这是一个非常困难的问题。让我来回答这个问题。从字面上看，“商业行为”应该是一种为利润而进行的活动。这类活动通常是直接利润，如工厂、商店等;它也可能是间接利润，例如，企业做广告是要付出(广告费用)，但它是要为更多的顾客付出。如果是这样的话，我们可能也会停止询问诸如“什么是业务行为?”事实上，一些看似是商业行为的“行为”并不被一些人认为是商业行为，如研究所的行为、公证处的行为、医院的行为、学校的行为等等。蒋平教授这样解释这种行为:“必须明确的一点是，虽然收费，但不等于营利性企业。他赚的钱甚至可能比生意还多。(江平，1997)也就是说，企业所赚取的钱就是利润，所赚取的钱就是“报酬”。姜平进一步解释说:“我认为商人的收费和利润是绝对不同的。我们经常谈论智力投资，但它与商业上的资本投资不一样。投资得到的是利润，收费得到的是服务报酬、中介报酬。利润可以是无限的利润，而报酬只能是支付劳动、支付服务中介合理的报酬。利润与他的投资完全不成比例。一便士，也许一百万。(江平，1997)我们无意在此评论江平教授的观点，但从这里可以看出，按照投资(体力或智力)的习惯来看待商业活动似乎更容易——获得比投入更多的钱(利润或回报)。由于业务活动难以分类定义，所以很难让一些看似业务单位注册。例如，现在公共机关、公证处、医院、学校等，虽然这些行业被公认为高收入行业。难区分，但管理活动要进行，难区分也要区分，毕竟要有一定的方法。目前，我国有三种方法来处理这些问题。第一种方法是遵循法律、法规和规章的明确规定。例如，《城乡个体工商户管理暂行条例》第二条规定:“……经依法核准登记，为个体工商户。第三条规定:“个体工商户可以在国家法律、政策允许的范围内从事工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、餐饮业、服务业、修理业等。”第7条规定:“……没有营业执照，任何企业都不能开业。这三条规定明确了三个问题:什么是个体工商户——依法核准登记;个体工商户可以做什么——经营行业……第二种方法是努力。工商行政管理部门说这是管理行为，另一个部门说不是管理行为，所以争论，最终的结果可能是结论，也可能不是结束。另一个例子。1990年3月,司法部办公室工商登记问题发文章,认为工商行政部门可以要求公司进行工商注册,但国家法律工作者和公司向公众提供法律服务机构,非经营组织、商号(局)经省、自治区、直辖市中央司法局批准，可以经营，不得进行工商登记。后来的法律在法律上确立了这一点。不成功的例子是诊所。1996年，国家工商行政管理总局就医疗机构注册登记问题作了答复。复函认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十八条、第三十五条第二款规定，国家拨款的医疗机构不得登记。以企业形式经营、不再由国家划拨资金的事业单位，包括医疗机构，应当予以登记。凡从事医疗服务的各类企业，包括股份制、独资、合资、合作经营，都应进行注册。而上述医疗机构应按《医疗机构管理条例》的规定，先到卫生行政部门办理审批手续，取得设立医疗机构的批准后，再到工商行政管理机关办理注册登记，取得营业执照后，方可从事经营活动。未办理登记手续从事经营活动的，由工商行政管理部门依照企业登记的有关规定予以处理。1997年，国家工商行政管理总局再次强调了这一点。但根据《河南省医疗机构管理办法》第十五条的规定，医疗机构应当按照国家和省的有关规定进行注册，填写《医疗机构执业登记表》，经批准设立医疗机构的卫生行政部门审核，取得《医疗机构执业许可证》。医疗机构应当按照执业登记的项目开展诊疗活动。《海南省医疗机构管理办法》第九条进一步规定:“从事医疗执业活动的人员应当取得执业医师资格，并经县级以上卫生行政部门注册。未经依法注册，未取得执业资格的，不得从事医疗执业活动。以上两项法律法规都没有工商登记的文字。于是，工商部门让符合条件的医疗机构注册，地方法规有其他规定，按地方法规办理;没有地方法规，有注册的，有不注册的。第三条途径是统一商事行为立法，即目前正在进行的商事立法

无论是中医还是西医，首先都要有执业医师的资格，然后去卫生局办理手续，再到商务部注册，税务部门，这是合法有效适用《医疗机构管理条例》和《医疗机构实施细则条例》中对申请开放个体诊所人员有规定的。第十三条的规定实施医疗机构管理条例》的规定,个人在城市设立诊所必须同时具备下列条件:(2)一直从事同一专业的临床工作五年多后获得练习医师证书或者医师职称(三)省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他条件。医师执业技术标准另行制定。个人在乡、镇、村设立诊所的条件，由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定。《医师法》规定，拥有5年以上医疗经验和主治医师资格的人可以申请个人执业。然而，在大多数地区，开设门诊只需要5年的医疗资格。还有就是没有医生资格，可以自己执业，找医生资格做负责人。看到宁波规定:第一条为了加强对私人诊所的管理,私人诊所,促进健康发展,根据《医疗机构管理条例》国务院、卫生部医疗机构监管的实施细则和其他有关规定,结合实际，制定了集民营诊所监督管理暂行规定。第二条申请开办私营诊所，必须同时具备下列条件:(1) Non-on-the-job医务人员医疗从业者的资格和在医疗机构进行登记后至少5年;(2)申请人应当具有副主任医师以上专业技术职务的设置二级西医或中医诊所第三级;(3)男性65岁以下(四)退休的卫生技术人员，必须经原工作单位同意;(五)注册资本:私营西医诊所不低于30万元，私营中医诊所不低于15万元;(6)有固定住所;(7)医疗场所必须长期固定(非申请人所有);租赁协议5年以上)，符合卫生部《医疗机构基本标准》要求，医生、护士人均占地不少于40平方米，(8)符合宁波市区域卫生计划和当地医疗机构设置计划。第三条申请开办民办诊所，应当向户籍所在地县(市)、区卫生行政部门提出，并提交下列材料:(二)设立可行性研究报告(4)其他材料(身份证复印件、会计师事务所出具的注册资本证明、县级以上医院出具的健康体检证明、医生资格证书和执业证书、个人简历、退休人员须提交原单位同意证明、租赁协议)。第四条卫生行政部门受理后，应当按照本规定和当地医疗机构设置规划的规定，在20个工作日内给予批准或者不批准的书面答复。经批准的，发给《设立医疗机构批准书》(需注明为营利性医疗机构)。第五条申请人获得《设立医疗机构批准书》后，应当在筹建完成后3个月内，向批准设立的卫生行政部门申请办理医疗机构执业注册手续;卫生行政部门按照医疗机构管理规定，在20个工作日内受理。《执业医师法》和有关规定的医疗机构基本标准，经审查，符合注册资格，发给《医疗机构执业许可证》，并在《医疗机构执业许可证》上，复印标明营利性医疗机构。私人诊所必须在批准的范围内开展医疗活动。第六条私营诊所取得《医疗机构执业许可证》后，应当在同级工商、税务、物价等部门办理有关注册手续。第七条各县(市)区应当根据医疗服务供求情况，按照《宁波市区域卫生规划》和地方医疗机构设置规划，合理布局私营诊所。目前，性病、泌尿科等私人诊所还没有得到批准。第八条私营诊所聘用卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，必须报经执业登记的卫生行政部门同意。第九条私人诊所原则上只能开设一个医学学科。确需增设医学学科的，应当具有相应的临床经验，并提供医生执业证明(执业范围一栏至少注明2个专业)，具备相应的医疗条件。第十条设立私人诊所，应当遵守《医疗机构管理条例》、《执业医师法》的规定为保障医疗安全，维护群众切身利益，加强对超出注册批准医学学科范围、擅自聘请外来医务人员、擅自开设西医二级、中医三级学科。依法坚决禁止非法行医和无证行医，维护正常的医疗秩序。第十一条负责私营诊所审批的国家工作人员，应当依法进行审批。违反有关规定，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任。第十二条本规定由宁波市卫生局负责解释。第十三条本规定自发布之日起施行。
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