国有非企业改制的程序为：

1、成立重组工作组；

2、公司向国家发展改革委提出重组申请；

3、选择重组方式，制定重组方案；

4、公司报批改制方案；

5、资产清零、资金核对、产权界定、资产评估；

6.按批准的计划组织实施；

7、办理新业务登记相关手续。

[法律基础]

根据《公司法》第九十五条，有限责任公司转为股份有限公司时，实收股本不得超过公司净资产。有限责任公司变更为有限责任公司，公开发行股份增资的，必须依照法定规定进行规范。