自国有企业集团改制以来，政府与企业之间严重缺乏分离，行政干预也很严重。国家的行动：委托人在约束和监督代理人时存在监管无效和约束软化的问题，散乱的投资者缺乏足够的激励机制，并且只能以法人为主要股东来监督和约束经营人作为代理人的能力。真正行使投票权并限制运营商。

提高法人监督约束管理人员的积极性，有必要重新设置产权结构。首先，要减少国有股份的比例，增加法人股份。在一定程度上，法人股通过表决权监督和约束公司经理的积极性将得到提高，因为监督约束的好处和他们付出的代价比较大。

由于我国资本市场不健全，国家资产管理制度不健全，减少国有股和增加法人股的过程将是漫长的。如果中国的资本市场能够实现股权互换和并购，那么运营上的障碍就很少了，这将有助于企业减少过多的国有股所占比例，大多数国有股按面值发行，而社会公众股则按比例发行。大部分是溢价发行的。同时发行国有股。公众股和资本市场中的公众股的流通可能会导致新的股权不平等，如果国有股减少再上市流通，也可能导致国有资产的损失。因此，进一步调整国有企业集团的产权结构既复杂又复杂。长期的。

公司企业产权结构的创新可以尝试改变国有股的性质，并将国有股设置为优先股。由于优先股优先于普通股获得公司的收入分配，因此风向较小。相应地，其收入不能随着公司业绩的高速增长而增长。同时，优先股的权益比普通银的权益要小得多。这对于作为权利主体的国家而言更为合适。该国行使股东权利的能力本质上很弱。它不利于改善公司治理绩效。将国家股票设置为优先股可以更好地显示公司股东关心公司运营的热情，因为公司的业绩越好，公司股票作为普通股的收入分配就越高；另一方面，由于股东的收入是事先约定的，因此国家的利益也可以得到保证。