600多家保险专业中介即将迎来新的市场准入规则！

8月18日，中国银监会起草了《保险中介行政许可及备案实施办法（征求意见稿）》(以下简称《实施办法》)，并向社会公开征求意见。

03010全文共6章90条，进一步明确了保险中介行政许可和备案事项的范围、工作条件、申请材料和申请程序。

北京某保险经纪公司高管向《实施办法》记者透露，早在去年，《国际金融报》就已经向业内征求意见，并“开过会”。可能是因为疫情的延迟，我们现在正式向社会征求意见。

《实施办法》从内容上看，主要是对保险代理人、保险经纪人、保险公估人三类保险中介机构的股东资格、股东条件、注册资本、拟任高管等进行细化和规范，有助于规范保险中介行业的运作。

那是否意味着暂停近两年的保险中介牌照审批即将重启？

上述保险经纪公司高管直言，目前国内大大小小的中介机构有2000多家，但业务特色鲜明的中介只有二三十家，业务模式同质化严重。尤其是在当前严峻的经济形势下，现在开闸放水意义不大，中小中介更应该把精力放在练好内功上。

“保险中介行业整顿一年多了，该建制度了。”中保协(北京)科技有限公司董事长曹景民在接受《实施办法》记者采访时表示，《国际金融报》一旦落地，意味着保险中介市场准入有了新的标准和参照对象，保险中介牌照审批将重启。按照目前的时间计算，预计年底就能开通。

市场准入的制度化和规范化

103010中提到的市场准入事项包括经营保险代理业务许可、经营保险经纪业务许可、设立保险中介集团(控股)公司许可、经营保险公估业务备案；保险代理机构和保险经纪机构高级管理人员任职资格核准。

同时，《实施办法》还对保险代理人、保险经纪人、保险公估人的注册资本、股东资格、股东条件、拟任高管等进行了细分和明确。

注册资本要求：

保险代理机构和保险经纪机构对注册资本的要求相同，均为实缴货币资本，按照中国银行业监督管理委员会的相关规定进行管理。全国性保险专业代理机构/保险经纪人注册资本最低限额为5000万元人民币，区域性保险专业代理机构/保险经纪人注册资本最低限额为2000万元人民币。

保险公估机构根据业务发展规划，拥有日常经营和承担风险所必需的营运资金。全国性机构流动资金200万元以上，区域性机构100万元以上。

股东的禁止性条件(中间人协议):

最近5年内受过处罚或者受到重大行政处罚；

因涉嫌重大犯罪正在被有关部门调查；

因严重失信被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象并在保险领域受到相应处罚，或者最近5年内有其他严重失信不良记录；

法律、行政法规规定不能向企业投资的；

根据审慎监管原则，中国银行业监督管理委员会及其派出机构不得申请从事保险代理业务、保险经纪业务或保险公估业务，以及被视为不适合成为保险专业代理机构、保险经纪机构、保险公估机构股东或合伙人的其他情形。

高级管理人员资格：

——保险专业代理机构/保险经纪机构高级管理人员的候选人应当符合下列条件：

大专以上学历，t

具备履行职责所需的管理能力，熟悉保险法律、行政法规和中国银行业监督管理委员会的相关规定；

诚实、守信、品行良好。

年底许可审批或重启

据多位业内人士预测，随着《实施办法》的正式落地，暂停近两年的中介牌照审批可能进入正常轨道。

事实上，保险中介的行政许可和备案审批分别在2012年和20年中断过两次。

2012年，原保监会暂停部分保险中介机构行政许可，仅允许汽车公司、银行、邮政、保险公司设立注册资本5000万元的专业保险代理机构和保险经纪公司。

2013年8月，上海最大的保险代理公司上海范昕保险代理公司女老板“跑路”事件震惊了整个保险行业，引发了监管层对全国保险代理公司的整顿。

2004年4月，监管部门在全国范围内启动了对保险中介市场的清理整顿，要求清理工作“不走过场，不留死角”。根据任务不同，分为摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制、总结提高五个阶段。

9月，原保监会发布《实施办法》，提出建立多层次、多成分、多形式保险中介市场体系的目标，对保险中介市场改革作出具体部署，明确着力完善准入和退出管理。

当时，据原保监会有关部门负责人介绍，自2004年启动整改工作一年多以来，已查处违法问题937个，处罚机构359家，责任人385人。其中，吊销许可证62家，责令停止受理新业务7家，罚款2800多万元，取消从业资格31人，行业禁入1人。

此外，保险公司废止、修订或新建保险中介管理制度1500多项，涉及900家分保省级分公司。同时，原地方保监局废止或修订了500多份保险中介监管制度文件。

直到11月，监管层重启保险中介牌照审批。但是，从保险中介许可审批数量来看，行政许可审批并不稳定。

据《实施办法》记者不完全统计，20家监管部门共发放保险中介牌照69张，2017年35张。2018年，牌照审批再次放缓，仅获批近20家保险中介牌照。2018年8月至今的两年里，一张全国性的保险中介牌照都没有获批。

公开资料显示，截至2018年底，全国共有保险中介集团公司5家，全国性保险代理公司240家，区域性保险代理公司1550家，保险经纪公司499家，注册保险公估公司353家，个人保险代理人871万人，保险兼业代理机构1万家，代理网点22万多个。

记者|罗