深化商事制度改革为企业创业创造良好环境和条件――访国家工商行政管理总局党组副书记、副局长刘玉婷。 (关伟摄) 企业名称登记管理改革是商事制度改革的重要组成部分。近年来，国家工商行政管理总局在推进注册资本登记制度改革的同时，也在积极探索和推进企业名称登记管理改革。近日，总局党组副书记、副局长刘玉婷同志就有关问题接受了记者专访。 记者：企业名称登记管理改革的目标是什么？有哪些考虑？ 刘玉婷：这项改革的最终目标是取消名称预先核准环节，实现企业自主直接登记，自负盈亏。即改变现行以预先核准为核心的企业名称登记管理制度，企业名称与其他登记事项在企业登记时一并办理，进一步方便企业登记。 这个目标方向是基于两个基本考虑来确定的。一个是商事制度改革的总体考虑。商事制度改革有两个基本初衷和两个重要原则，即还权于民和利用信息对称促进交易秩序的维护。注册资本实缴制改为认缴制，取消注册资本最低限额，前置审批改为后置审批，年检改为年报，事中事后监管和建设全国企业信用信息网，包括企业名称登记管理改革。这些改革设计都是基于这两个初衷，而在改革的实施过程中，这两个初衷或原则相互作用，保证了改革的顺利进行。名称制度改革既体现了权利还权于民，又依托名称数据库和企业信息公示系统的开放，解决信息对称问题，降低维权成本，促进企业提高维权意识和能力。 另一个基本考虑是解决当前企业名称登记管理制度存在的突出问题。我国现行的企业名称预先核准制度是适应改革开放和经济社会发展的需要而建立的。在一定的历史阶段，它有其存在和发展的必然性和合理性。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是按照十八届三中全会精神，市场在资源配置中起决定性作用，政府发挥更好作用。前置审批制度效率低、标准不一、责任不清、争议难等弊端逐渐显现。为了解决这些问题，各级企业登记机关在运用信息技术、简化程序、规范审查行为等多方面进行了改进。也取得了一些积极的成果，但难以从根本上解决问题。特别是近年来，随着商事制度改革的深入，各类市场主体快速成长，市场主体活力有效释放，企业命名和核实难问题更加突出。与经济社会的快速发展、市场在资源配置中的决定性作用以及“大众创业、万众创新”政策的实施相比，现行的企业名称预先核准制度在许多方面明显不协调、不适应。深化商事制度改革就是为了解决这些问题。 记者：据了解，总局高度重视企业名称登记管理改革。那么，企业名称登记管理改革的路径和步骤是如何考虑的？ 刘玉婷：企业名称登记管理改革不是修修补补，而是从理念到措施的根本性转变。改革需要理论指导和顶层设计，需要实践探索和创新 记者：据了解，此后，国家工商总局先后批准深圳、天津、福建自贸试验区、北京中关村、广西防城港、杭州跨境电子商务综合实验区开展企业名称改革试点。那么企业名称登记管理改革试点的主要做法有哪些呢？这些做法效果如何？如何评价？ 刘玉婷：试点地区的主要做法包括：一是开放企业名称数据库，建立限制用字和企业名称申请用字数据库查询比对系统。二是自我申报。申请人自行登录查询比对系统，查阅系统提示信息，确认拟使用企业名称，自主申报。第三是独立承担。企业独立申报名称时，应当对申报的名称作出承诺并承担相应的法律责任。第四是争端解决。企业申报的名称与其他企业名称或者其他在先权利发生冲突的，企业可以向登记主管机关申请争议解决，也可以向人民法院提起民事诉讼。企业不配合争议裁决和法院判决的，企业登记机关可以去除企业名称并强制执行。试点以来，总体效果良好，注册效率明显提高，促进了大众创业，遏制了“傍名”行为，域名争议易于解决和了结。 所有试点地区都公示了禁止和限制使用企业名称的规定，提供企业名称自主查询和比对服务。很大程度上保证了法规的统一透明，最大限度地减少了人为干预和自由裁量权。这既维护了公平正义，又从根本上消除了权力寻租的可能，为从根本上克服“四难”和转变窗口作风奠定了制度基础。 当然，我们不能高估试点的效果。一些试点地区的审批环节还没有真正取消，距离最终目标还有很大距离，工作还需要进一步加强。 记者：改革中遇到了哪些问题，如何解决？ 刘玉婷：这主要是观念问题。有些人会把企业名称预先核准当成一种权力，死抓不放，拒绝改革，甚至用这样或那样的理由与改革相抵触。 从试点地区来看，还存在一些具体问题，比如名称数据库的清理。名称库开放的试点地区和一些地方反映，名称库积累的问题多，量大面广，问题复杂，清理难度大。 例如，禁止维护受限单词词典。在建立自我声明查询比对系统的过程中，各试点地区普遍建立了限定词库。然而，由于汉语词汇的同音、同义、相近、相似等复杂变化，不同信仰、不同民族、不同地区对某些词语的理解也不尽相同，因此受限词汇词典的编纂和维护难度较大。 我们应该对这些问题有清醒的认识。企业名称数据库是随着企业登记的不断发展而逐步建立和积累的。30多年来，国家政策法规不断调整，工作模式从最初的手工操作发展到依靠计算机和互联网技术。发生了很大的变化，难免积累这样那样的问题。尊重历史，面对现实。只有对姓名数据库进行清理，才能为申请人提供全面可靠的查询和比对服务。在这上面花些时间和精力是值得的。 还应该对受限词表进行全面客观的评价。权利的实现是以不损害公共利益和他人合法利益为边界的。企业名称权作为企业自然权利的一部分，应以不损害他人、集体和社会公众的利益为限。实行企业名称自主申报，必然要求在充分保障选择权的同时 改革是责任，改革必须负责。在这方面，各地登记主管机关要有敢于改革、勇于改革、善于改革的精神和能力，有包容改革的胸怀和机制，坚定不移地把改革推向前进。(记者洪魏)